中國(guó)共產(chǎn)黨是為人民而生、為人民而興，堅(jiān)持為人民服務(wù)、以人民為中心的發(fā)展思想，是我黨矢志不渝、堅(jiān)持到底的初心和使命。近年來(lái)，新寧縣堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，始終把“以人民為中心”一以貫之，始終以“辦人民滿意的教育”為宗旨，始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以迎接教育“兩督”省檢、教育均衡發(fā)展國(guó)檢為突破口，逐步破解教育均衡發(fā)展中面臨的困難和問(wèn)題，取得了比較明顯的成效，滿足了人民群眾均等享受教育資源、就近讀書、讀好書的美好愿望。
一、新寧教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀
新寧是一方物華天寶、人杰地靈的熱土，歷來(lái)就有崇文尚教的傳統(tǒng)。特別是近年來(lái)，縣委、縣政府一直把發(fā)展教育擺在重要位置上，全面貫徹落實(shí)黨的教育方針和全國(guó)、全省、全市教育大會(huì)精神，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，努力提高教育質(zhì)量，強(qiáng)力推進(jìn)教育公平，教育事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。目前，全縣共有中小學(xué)校、幼兒園304所，其中普通高中5所，職業(yè)高中2所，初級(jí)中學(xué)30所，小學(xué)138所(含教學(xué)點(diǎn))，幼兒園127所(含教學(xué)點(diǎn))，教師進(jìn)修學(xué)校1所，特殊學(xué)校1所；在校中小學(xué)生及在園幼兒103449人；公辦學(xué)校在職教師4920人，其中正高職稱4人、高級(jí)職稱534人、中級(jí)職稱1563人。全縣基本構(gòu)建起與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、各類教育均衡發(fā)展的普惠教育體系。
一是教育優(yōu)先發(fā)展理念逐步落實(shí)。縣委、縣政府始終將教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把教育工作列為“一把手”工程，構(gòu)建保障政策優(yōu)先、機(jī)構(gòu)編制安排優(yōu)先、經(jīng)費(fèi)投入優(yōu)先的綠色發(fā)展通道。每年召開涉及教育議題的縣委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)及書記、縣長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)達(dá)10次以上，縣四大家領(lǐng)導(dǎo)親力親為，經(jīng)常深入學(xué)校督項(xiàng)目、抓質(zhì)量、解難題。黨政重教，站在科教興縣、建設(shè)教育強(qiáng)縣的全局高度，切實(shí)增強(qiáng)了發(fā)展教育、支持教育、推進(jìn)教育的使命感和責(zé)任感，全縣教育優(yōu)先發(fā)展、均衡發(fā)展的共識(shí)基本形成。
二是城鄉(xiāng)辦學(xué)條件持續(xù)改善。三年來(lái)，教育投入持續(xù)增長(zhǎng)，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)分別占財(cái)政總支出的11.2%、13.35%、14.15%，“兩個(gè)比例，三個(gè)增長(zhǎng)”教育經(jīng)費(fèi)得到依法落實(shí)，教育投入高達(dá)32.82億元，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。完成城鄉(xiāng)教育基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目1103個(gè)，創(chuàng)建合格學(xué)校101所，建成公辦幼兒園21所，整體搬遷學(xué)校8所，改造薄弱學(xué)校58所，全面完成“四化三改”學(xué)校76所，啟動(dòng)了45個(gè)塑膠運(yùn)動(dòng)場(chǎng)建設(shè)及投資達(dá)5.5億元的新寧一中整體搬遷工程。多媒體教室、標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)室、圖書室、安保設(shè)備配置到位，校園文化建設(shè)力度加大，全縣完小以上學(xué)校實(shí)現(xiàn)校校通、班班通、人人通等教育信息化，辦學(xué)條件邁上新臺(tái)階。
三是化解大班額、特大班額成效明顯。新寧義務(wù)教育大班額、特大班額占比曾經(jīng)高舉全市第二。近三年，縣委、縣政府將消除義務(wù)教育大班額列為政治任務(wù)和最大的民生工程來(lái)抓，出臺(tái)2018-2020三年攻堅(jiān)計(jì)劃，計(jì)劃投入資金11.212億元，完成38個(gè)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目和18所學(xué)校改擴(kuò)建教室項(xiàng)目，新增學(xué)位35395個(gè)。截至2019年9月，已完成建設(shè)項(xiàng)目21個(gè)、改擴(kuò)建教室學(xué)校12所，新增學(xué)位26050個(gè)。堅(jiān)持相對(duì)就近、免試入學(xué)的原則，依法依規(guī)控制班額(小一班額控制在45人以內(nèi)，初一50人以內(nèi))，對(duì)義務(wù)教育起始年級(jí)所有學(xué)生進(jìn)行均衡編班，教師均衡搭配。目前，已化解大班額790個(gè)，其中超大班額398個(gè)，完成比例居省市前列，全縣化解大班額工作取得了顯著成效。
四是教師隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高。教育改革積極推進(jìn)，校長(zhǎng)交流、師資培訓(xùn)、名師培養(yǎng)力度加大，“國(guó)培計(jì)劃”項(xiàng)目縣工作全面完成，遠(yuǎn)程教育、送教下鄉(xiāng)、教師工作坊效果顯著。通過(guò)自主招聘、特崗計(jì)劃、公費(fèi)師范生等多種渠道，新增教師1030名，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。安排教育獎(jiǎng)勵(lì)資金300萬(wàn)元，重獎(jiǎng)優(yōu)秀單位和個(gè)人；籌集資金200萬(wàn)元，救助重病特困教師400余人次；建設(shè)教師周轉(zhuǎn)房1176套，農(nóng)村教師住房問(wèn)題逐步解決。嚴(yán)格落實(shí)武陵山片區(qū)農(nóng)村教師人才津貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼和績(jī)效工資，改善了農(nóng)村教師待遇，逐步建立“越往基層、越是艱苦、待遇越高”的激勵(lì)機(jī)制。
五是教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。素質(zhì)教育全面推行，體育藝術(shù)、科技創(chuàng)新、勞動(dòng)實(shí)踐、特色德育全面普及，一中的心理健康教育、二中的生態(tài)文明校園、三中的舉重、民族中學(xué)的蹴球、水廟中學(xué)的讀書活動(dòng)等辦學(xué)特色鮮明，二中被評(píng)為全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校。教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，近三年來(lái)，高考升入清華、北大3人，復(fù)旦大學(xué)等十大名校20余人。2019年二本以上上線745人，上線率達(dá)到33.7%；高二學(xué)考一中九科一次性合格率居全市第一；全縣初中學(xué)考畢業(yè)率、優(yōu)秀率均居全市前列。累計(jì)投入資金3400萬(wàn)元，縣職校辦學(xué)條件大幅改善，在校生由2013年705人增加到目前的3070人；鼓勵(lì)社會(huì)資金投入職教領(lǐng)域，崀山職業(yè)學(xué)校進(jìn)入規(guī)劃建設(shè)階段。
六是教育惠民政策全面落實(shí)。2016年來(lái)共發(fā)放助學(xué)資金1.3億元，惠及高中、義務(wù)教育、職業(yè)教育、學(xué)前教育學(xué)生22萬(wàn)人次；通過(guò)食堂提供免費(fèi)營(yíng)養(yǎng)午餐，惠及義務(wù)教育學(xué)生44萬(wàn)余人次，資金達(dá)3.5億元；生源地信用貸款做到了應(yīng)貸盡貸，貧困學(xué)生得到及時(shí)資助，沒(méi)有出現(xiàn)因貧輟學(xué)現(xiàn)象。完善留守兒童代管家長(zhǎng)制，留守兒童教育和管理不斷強(qiáng)化；嚴(yán)格規(guī)范教育收費(fèi)行為，教育亂收費(fèi)等現(xiàn)象得到全面遏止，學(xué)生及家長(zhǎng)權(quán)益得到了切實(shí)保障。將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)納入了教育發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)了具體措施，明確了財(cái)政保障，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女與本地學(xué)生一視同仁。
二、深刻認(rèn)識(shí)新寧教育均衡發(fā)展中存在的問(wèn)題
通過(guò)調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)，新寧城鄉(xiāng)教育得到快速、均衡發(fā)展的同時(shí)，人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求不斷增長(zhǎng)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)與之相適應(yīng)的教育發(fā)展的要求越來(lái)越高，新寧教育提供優(yōu)質(zhì)教育資源的能力、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力還不夠強(qiáng)，與“均衡優(yōu)質(zhì)教育”的目標(biāo)還有不小的差距，制約了教育強(qiáng)縣戰(zhàn)略的實(shí)施和實(shí)現(xiàn)。主要表現(xiàn)為：
一是教育發(fā)展機(jī)制不暢。議教機(jī)制不健全，興教機(jī)制不完善，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有形成定期議教制度，教育發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃不足；縣級(jí)教育投入雖然達(dá)到“兩個(gè)比例，三個(gè)增長(zhǎng)”的要求，但限于自身財(cái)力，難以滿足發(fā)展均衡優(yōu)質(zhì)教育的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育主體沒(méi)有得到體現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)興教重教積極不高。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校設(shè)置不完善，不科學(xué)，管理人員規(guī)模超出了規(guī)定，占用了教師編制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校經(jīng)費(fèi)缺乏保障。崗位設(shè)置政策限制了教師的合理流動(dòng)，教職工編制部門分工管理制度沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)。
二是教育辦學(xué)條件仍需改善。近年來(lái)，新寧縣城區(qū)大幅擴(kuò)容，但在擴(kuò)容的同時(shí)沒(méi)有配套建設(shè)學(xué)校，規(guī)劃時(shí)又沒(méi)有預(yù)留學(xué)校建設(shè)用地，制約了學(xué)校發(fā)展，導(dǎo)致城區(qū)學(xué)位嚴(yán)重不足，大班額現(xiàn)象突出，目前全縣尚未消除到位的義務(wù)教育大班額主要分布在城區(qū)中小學(xué)校。農(nóng)村中小學(xué)發(fā)展跟不上均衡優(yōu)質(zhì)教育發(fā)展的需要，學(xué)校硬件普遍“不硬”，雖然硬件設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化，但普遍存在利用率較低的問(wèn)題，實(shí)驗(yàn)室、圖書室、電腦室使用效率不高，部分學(xué)校的教學(xué)仍停留在一塊黑板、一支粉筆、一張桌子的階段，跟不上辦學(xué)條件改善的步伐?，F(xiàn)有寄宿生的62所公辦學(xué)校，只有4所生活設(shè)施基本達(dá)標(biāo)，其余均與寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距。
三是優(yōu)質(zhì)教育資源總量不足。優(yōu)質(zhì)教育資源供給與需求之間的矛盾十分突出，城區(qū)義務(wù)教育中小學(xué)、幼兒園學(xué)位緊張、資源緊缺，農(nóng)村學(xué)校教學(xué)資源得不到有效利用，農(nóng)村幼兒園保教質(zhì)量不高。由于生源、辦學(xué)條件、教學(xué)資源等各方面的差距，農(nóng)村學(xué)校與城區(qū)學(xué)校相比，在教育教學(xué)質(zhì)量上有著較大差距，即使個(gè)別學(xué)校、個(gè)別學(xué)科能與城區(qū)學(xué)校“一比高下”，也無(wú)法彌補(bǔ)城鄉(xiāng)學(xué)校間教學(xué)質(zhì)量的巨大差距。高中教育比較薄弱，二中、三中生源長(zhǎng)期吃不飽，優(yōu)質(zhì)師資留不住，經(jīng)常是為了湊足數(shù)量，不講質(zhì)量，導(dǎo)致教育質(zhì)量難以提升。一中一家獨(dú)大，沒(méi)有形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致突破自我的壓力不夠，動(dòng)力不足。崀山培英學(xué)校辦學(xué)硬、軟實(shí)力都不強(qiáng)，無(wú)法與一中形成良性競(jìng)爭(zhēng)。
四是教師緊缺問(wèn)題比較突出。三年來(lái)，雖然全縣教師隊(duì)伍補(bǔ)員1030人，但從幼兒教育到高中教育，教師數(shù)量嚴(yán)重不足，結(jié)構(gòu)性缺編問(wèn)題仍然突出，特別是農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍，年齡結(jié)構(gòu)老化嚴(yán)重、年輕教師補(bǔ)充不足、教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)教師短缺、教師性別比失調(diào)的現(xiàn)狀在短期內(nèi)難以改觀。優(yōu)質(zhì)師資隊(duì)伍相對(duì)缺乏，全縣公辦學(xué)校在職教師4920人，正高職稱的僅有4人，青年骨干教師隊(duì)伍總量不大，教師隊(duì)伍的教育理念、專業(yè)素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高，學(xué)者型、專家型的教師數(shù)量很少，名校長(zhǎng)和名教師數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了新寧普及均衡優(yōu)質(zhì)教育的需要。
三、實(shí)現(xiàn)新寧教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的對(duì)策
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)及各類教育發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，是“辦人民滿意教育”的目標(biāo)，也是建設(shè)教育強(qiáng)縣的必然要求，更是我們堅(jiān)持以人民為中心的初心使命。新寧要實(shí)現(xiàn)教育從基本均衡向均衡優(yōu)質(zhì)的華麗轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵要做到：
一是要把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。習(xí)近平總書記指出，要把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。我們必須站在促進(jìn)新寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省、市的決策部署，把教育當(dāng)作一種特殊感情來(lái)維系，作為一種戰(zhàn)略理念來(lái)強(qiáng)化，作為一種基本共識(shí)來(lái)倡導(dǎo)，擺到先行發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，為新寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。構(gòu)建一整套行之有效的議教、管教、重教、助教的教育發(fā)展機(jī)制，制定并落實(shí)教育改革與發(fā)展的部門聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)解決教育發(fā)展遇到的困難和問(wèn)題，全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學(xué)主體責(zé)任，營(yíng)造教育優(yōu)先發(fā)展、全社會(huì)重教支教和尊師重教的氛圍，舉全縣之力辦好教育。
二是要積極籌措資金加大教育投入。想方設(shè)法籌措教育資金，確保教育經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)。依法落實(shí)教育投入“兩個(gè)比例、三個(gè)增長(zhǎng)”要求，將教育經(jīng)費(fèi)在財(cái)政預(yù)算中實(shí)行單列、及時(shí)足額撥付。積極爭(zhēng)取中央、省、市獎(jiǎng)補(bǔ)資金，可用資金向教育傾斜、優(yōu)先考慮用于教育，全面改善城鄉(xiāng)學(xué)?；巨k學(xué)條件。財(cái)政資金重點(diǎn)用于保障消除義務(wù)教育和高中教育大班額、普及高中(職高)教育、提高農(nóng)村教師待遇、推進(jìn)教育信息化等。積極推進(jìn)縣芙蓉學(xué)校、三中提質(zhì)擴(kuò)容、回龍寺芙蓉學(xué)校、一中整體搬遷等教育重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加大農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)投入，足額配齊教育教學(xué)設(shè)備。
三是要進(jìn)一步優(yōu)化全縣教育布局。辦大辦強(qiáng)縣幼兒園，嚴(yán)格城區(qū)民辦幼兒園的審批準(zhǔn)入，逐步實(shí)現(xiàn)城區(qū)幼兒園布局合理、硬件設(shè)施優(yōu)良、師資隊(duì)伍達(dá)標(biāo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)以公辦幼兒園為龍頭，在相對(duì)集中的村組開辦合格的民辦幼兒園，解決農(nóng)村幼兒就學(xué)不方便問(wèn)題。在留足留好教育用地的基礎(chǔ)上，更加科學(xué)合理地規(guī)劃好義務(wù)教育用地；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好辦強(qiáng)1所中學(xué)、1所中心小學(xué)，統(tǒng)籌規(guī)劃村小和教學(xué)點(diǎn)的布局，嚴(yán)格控制村小的恢復(fù)；穩(wěn)步探索中心學(xué)校管理機(jī)制體制改革。積極應(yīng)對(duì)新高考改革和高中教育普及趨勢(shì)，認(rèn)真謀劃好高中學(xué)校布局；切實(shí)提高一中、二中、崀山培英等高中學(xué)校辦學(xué)水平，形成高中教育核心競(jìng)爭(zhēng)力；優(yōu)化調(diào)整縣職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置，深化校企合作，產(chǎn)教融合，爭(zhēng)創(chuàng)省示范性職業(yè)學(xué)校。
四是要著力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。均衡配置城鄉(xiāng)教育資源，加大城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌力度，建立完善城鄉(xiāng)教育發(fā)展一體化機(jī)制。不斷加大城區(qū)教育資源配置力度，在功能室、圖書、教學(xué)儀器、課桌等配套設(shè)施設(shè)備的配備上，做到與鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步；繼續(xù)實(shí)施“全面改薄”和農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)“十有六化”，全面改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，切實(shí)解決義務(wù)教育“城市擠、農(nóng)村弱”問(wèn)題。優(yōu)化城鄉(xiāng)師資配置，建立健全人才引進(jìn)和交流機(jī)制。加大公費(fèi)師范生培養(yǎng)力度，每年培養(yǎng)120名左右，每年申報(bào)招聘特崗教師100名，每年自主招聘教師300名；建立健全支教長(zhǎng)效機(jī)制，穩(wěn)定、壯大鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村小和教學(xué)點(diǎn)支教；完善骨干教師培育和評(píng)選制度，全面提高教師專業(yè)水平和教學(xué)能力，培養(yǎng)一批教學(xué)名師和學(xué)科領(lǐng)軍人才。改革教師隊(duì)伍管理方式，建立健全“縣管校聘”的教師管理機(jī)制和校長(zhǎng)教師流動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化教師職稱評(píng)審和崗位設(shè)置辦法；不斷提高教師政治地位、社會(huì)地位、職業(yè)地位和經(jīng)濟(jì)待遇，讓廣大教師在經(jīng)濟(jì)上有獲得感、在事業(yè)上有成就感、在社會(huì)上有榮譽(yù)感。創(chuàng)新學(xué)校安全管理，從嚴(yán)落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任和學(xué)校主體責(zé)任，全面推行安全精細(xì)化管理、過(guò)程性管理，加強(qiáng)安全文化建設(shè)，構(gòu)建綜治維穩(wěn)體系，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，從源頭上確保教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定。