新寧縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《新寧縣衡邵干旱走廊綜合治理
項(xiàng)目建設(shè)工作方案》的通知
新政辦發(fā)〔2013〕56號(hào)
XNDR－2013－01010
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣直各相關(guān)單位：
《新寧縣衡邵干旱走廊綜合治理項(xiàng)目建設(shè)工作方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
2013年5月27日
新寧縣衡邵干旱走廊綜合治理項(xiàng)目建設(shè)
工 作 方 案
為推進(jìn)全縣衡邵干旱走廊綜合治理項(xiàng)目建設(shè)工作，根據(jù)省發(fā)改委關(guān)于加快推進(jìn)衡邵干旱走廊綜合治理及“四自”管理模式工作的通知精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制訂本工作方案。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，以農(nóng)村公共建設(shè)投資管理體制改革為突破口，加快村民自主建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新改革，最大限度地發(fā)揮國(guó)家資金的效益，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)村民參與公益事業(yè)建設(shè)的積極性，不斷改善我縣干旱地區(qū)水利條件和人居環(huán)境，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）基本原則。堅(jiān)持點(diǎn)面相結(jié)合的原則；堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)、適當(dāng)集中連片的原則；堅(jiān)持項(xiàng)目資金縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)管、村使用和“兩會(huì)一公開(kāi)”相結(jié)合的原則；堅(jiān)持政府協(xié)調(diào)服務(wù)監(jiān)管與村民自選、自建、自管、自用相結(jié)合的原則。
二、目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)邵陽(yáng)市發(fā)展和改革委員會(huì)市發(fā)改農(nóng)[2012]636號(hào)文件批復(fù)，從2012至2015年用四年時(shí)間，全縣投入1317.93萬(wàn)元，其中省投資922.55萬(wàn)元，地方配套395.38萬(wàn)元，重點(diǎn)治理57個(gè)村的水利基礎(chǔ)設(shè)施。通過(guò)山塘維修、清淤改造、灌區(qū)渠系配套等小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田萬(wàn)畝以上，改善干旱地區(qū)水利條件和人居環(huán)境，增加糧食產(chǎn)量，提高農(nóng)民收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
三、工作職責(zé)
衡邵干旱走廊治理項(xiàng)目建設(shè)工作，由項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織、項(xiàng)目所在村委會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施，縣發(fā)改局、縣水利局負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。
（一）部門工作職責(zé)?？h發(fā)改局負(fù)責(zé)牽頭組織有關(guān)部門對(duì)村委會(huì)選定的項(xiàng)目進(jìn)行審定、重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)、建設(shè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督、工程結(jié)算以及工程完工后組織驗(yàn)收等；縣水利局負(fù)責(zé)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，監(jiān)督工程質(zhì)量；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)資金的監(jiān)督管理；縣監(jiān)察局、縣審計(jì)局負(fù)責(zé)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會(huì)和理事會(huì)職責(zé)。項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)對(duì)村委會(huì)選定的項(xiàng)目進(jìn)行初審，協(xié)調(diào)和幫助解決重大問(wèn)題，項(xiàng)目建設(shè)中的監(jiān)督及竣工初驗(yàn)收等。村委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行篩選及用地拆遷、矛盾調(diào)處、財(cái)務(wù)審查、制定落實(shí)項(xiàng)目管護(hù)制度、項(xiàng)目竣工自驗(yàn)收等。在村委會(huì)指導(dǎo)下，通過(guò)村民代表大會(huì)成立項(xiàng)目理事會(huì)，項(xiàng)目理事會(huì)作為項(xiàng)目建設(shè)主體，負(fù)責(zé)施工組織、建筑材料采購(gòu)、派工、設(shè)備租賃、記錄施工日志、管理財(cái)務(wù)和報(bào)賬等。
四、項(xiàng)目管理
按照新寧縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)新寧縣衡邵干旱走廓綜合治理項(xiàng)目管理暫行辦法的通知》精神：
（一）項(xiàng)目實(shí)施主體的確定。項(xiàng)目以行政村為基本單位，按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，由各項(xiàng)目村民大會(huì)或村民代表大會(huì)民主選舉產(chǎn)生項(xiàng)目理事會(huì)，村理事會(huì)為實(shí)施主體。
（二）項(xiàng)目實(shí)施。具體項(xiàng)目的實(shí)施實(shí)行村項(xiàng)目理事會(huì)負(fù)責(zé)制。
項(xiàng)目建設(shè)要按照自選、自建、自管、自用的“四自”建管模式和相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行。“自選”即項(xiàng)目由村民代表大會(huì)討論通過(guò)選擇確定；“自建”即項(xiàng)目由村項(xiàng)目理事會(huì)負(fù)責(zé)施工組織、材料采購(gòu)、設(shè)備租賃、派工派活、記錄施工日志、報(bào)賬等建設(shè)事宜；“自管”即按照村規(guī)民約的形式制定嚴(yán)格的管護(hù)規(guī)定，由村民負(fù)責(zé)后續(xù)管護(hù)，并落實(shí)管護(hù)責(zé)任。“自用”即項(xiàng)目資金由村項(xiàng)目理事會(huì)負(fù)責(zé)使用、及時(shí)報(bào)賬，及時(shí)向廣大村民進(jìn)行公布。工程要按期完成，盡早發(fā)揮效益。
（三）竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目驗(yàn)收實(shí)行村自驗(yàn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初驗(yàn)、縣終驗(yàn)和市抽驗(yàn)的竣工驗(yàn)收模式。具體由村支兩委組織部分受益群眾代表進(jìn)行自驗(yàn)，自驗(yàn)合格后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行初驗(yàn)，初驗(yàn)合格后再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)縣發(fā)改局組織相關(guān)部門進(jìn)行正式的竣工驗(yàn)收，最后迎接省、市抽查驗(yàn)收。
（四）后期管護(hù)。村委會(huì)負(fù)責(zé)建立健全工程運(yùn)行和管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，后續(xù)的管理和維修費(fèi)用通過(guò)村規(guī)民約的方式由村民自籌解決，按照受益大小進(jìn)行分?jǐn)?，把管護(hù)責(zé)任落實(shí)到戶。
五、資金管理
（一）專項(xiàng)資金使用范圍。主要用于農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)包括項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)、材料采購(gòu)、勞務(wù)工資支出、機(jī)械設(shè)備租賃等費(fèi)用。項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)包括實(shí)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目評(píng)審、技術(shù)服務(wù)等符合《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》的相關(guān)費(fèi)用。
（二）資金管理。按照新寧縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)新寧縣衡邵干旱走廓綜合治理項(xiàng)目管理暫行辦法的通知》精神，項(xiàng)目資金管理實(shí)行預(yù)決算制、公示制和報(bào)賬制。理事會(huì)是項(xiàng)目資金的報(bào)賬人，項(xiàng)目資金明細(xì)支出在村內(nèi)公示7天無(wú)異議后，由理事會(huì)填寫決算表并附真實(shí)、有效憑據(jù)，經(jīng)村委會(huì)審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審定后，由村理事會(huì)、村委會(huì)向縣發(fā)改局報(bào)賬，縣發(fā)改局在縣財(cái)政會(huì)計(jì)核算中心設(shè)立專戶核算該項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金。縣財(cái)政根據(jù)工程進(jìn)度撥付工程款到會(huì)計(jì)核算中心專戶?？h發(fā)改局對(duì)各建設(shè)項(xiàng)目報(bào)賬后，通過(guò)會(huì)計(jì)核算中心直接將款項(xiàng)付到各村帳戶。
六、監(jiān)督檢查
（一）加強(qiáng)資金監(jiān)管。專項(xiàng)資金實(shí)行專款專用、專人負(fù)責(zé)，項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)建立專用賬套，按《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》進(jìn)行核算，任何部門和單位不得截留和挪用。專項(xiàng)資金不得作為其他上級(jí)補(bǔ)助項(xiàng)目的地方配套資金。對(duì)違反專項(xiàng)資金使用規(guī)定，截留、挪用或造成資金損失的單位或個(gè)人，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》以及有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理。監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督、檢查。
（二）開(kāi)展決算審計(jì)。項(xiàng)目竣工后，各相關(guān)職能部門要對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收，組織開(kāi)展工程竣工決算，并報(bào)審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)。縣發(fā)改局、縣水利局、縣財(cái)政局、縣監(jiān)察局、縣審計(jì)局會(huì)同相關(guān)單位對(duì)資金管理、工程建設(shè)等進(jìn)行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)督促整改。
（三）加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)。實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)公示制度，由村及時(shí)對(duì)項(xiàng)目選擇、建設(shè)內(nèi)容、資金使用、后續(xù)管護(hù)等進(jìn)行公示，接受廣大群眾和社會(huì)的監(jiān)督。
（四）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。嚴(yán)禁市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部利用職務(wù)之便，違反政策規(guī)定承包或者轉(zhuǎn)包干旱治理項(xiàng)目工程建設(shè)。
七、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣成立衡邵干旱走廊綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣政府辦分管領(lǐng)導(dǎo)、縣發(fā)改局、縣水利局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，縣發(fā)改局、縣水利局、縣財(cái)政局、縣監(jiān)察局、縣審計(jì)局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府相關(guān)人員為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由縣發(fā)改局長(zhǎng)兼任辦公室主任，辦公地點(diǎn)設(shè)縣發(fā)改局。
（二）嚴(yán)格目標(biāo)考核。縣人民政府與項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂年度目標(biāo)責(zé)任狀，明確鎮(zhèn)村和理事會(huì)責(zé)任目標(biāo)，對(duì)存在有不能完成年度建設(shè)任務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)混亂、資金管理不嚴(yán)的村的建設(shè)任務(wù)將報(bào)由縣領(lǐng)導(dǎo)小組決定予以調(diào)整或者取消。