中共新寧縣委

新寧縣人民政府

關(guān)于印發(fā)《新寧縣關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

工作的實(shí)施意見》的通知

新發(fā)通字〔2011〕11號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，縣直有關(guān)單位：

現(xiàn)將《新寧縣關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作的實(shí)施意見》予以印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

               中共新寧縣委

                       新寧縣人民政府

                       2011年8月23日

新寧縣關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的

實(shí) 施 意 見

為貫徹落實(shí)中央有關(guān)精神和《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見》（湘發(fā)〔2010〕18號(hào)）精神，切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，結(jié)合我縣實(shí)際，制定如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，準(zhǔn)確把握現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，最大限度地激發(fā)社會(huì)活力，最大限度增加和諧因素、減少不和諧因素，以解決影響社會(huì)和諧發(fā)展的突出問題為突破口，全面提升社會(huì)管理服務(wù)水平，為推進(jìn)新寧社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展凝聚強(qiáng)大力量。

二、總體目標(biāo)

以建設(shè)“和諧穩(wěn)定新寧”和“人民滿意新寧”為總目標(biāo)，以“五城同創(chuàng)”、創(chuàng)建“平安縣”等活動(dòng)為載體，以加強(qiáng)群眾工作為抓手，以夯實(shí)基層基礎(chǔ)為重點(diǎn)，從廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題出發(fā)，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最突出的問題著手，從社會(huì)管理最薄弱的環(huán)節(jié)著力，堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合的原則，更新管理理念、改革管理體制機(jī)制、創(chuàng)新管理方法和手段，力爭(zhēng)用三到五年時(shí)間，探索出具有時(shí)代特征和新寧特色的新型、高效、科學(xué)的社會(huì)管理模式，實(shí)現(xiàn)新寧科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)縣的戰(zhàn)略目標(biāo)。

三、工作重點(diǎn)

（一）更新社會(huì)管理理念

1．樹立“以人為本服務(wù)優(yōu)先”理念。以為民利民惠民為社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以做好群眾工作為核心內(nèi)容，以為人民服好務(wù)為核心價(jià)值取向，將服務(wù)體現(xiàn)在管理之中，寓管理于服務(wù)之中，不斷提高人民群眾的滿意率。

2．樹立“社會(huì)管理全社會(huì)管”理念。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮社會(huì)組織、群眾團(tuán)體、廣大人民群眾等在社會(huì)管理中的協(xié)同、自治、自律、互律作用，形成多層次、多主體、全覆蓋的社會(huì)管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3．強(qiáng)化“統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)管理”理念。社會(huì)管理是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則，運(yùn)用系統(tǒng)工程科學(xué)理論，最大限度地兼顧各個(gè)層面、各個(gè)方面、各個(gè)階段的利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化；協(xié)調(diào)各級(jí)各部門和社會(huì)各方面，最大限度發(fā)揮積極作用，消除消極不利因素，實(shí)現(xiàn)管理系統(tǒng)綜合效率最大值。強(qiáng)化依法管理綜合施策，實(shí)行科學(xué)、民主決策，堅(jiān)持依法行政、公正司法、依法管理。在思維方式上，必須堅(jiān)持聯(lián)系的、發(fā)展的觀點(diǎn)，全面分析影響社會(huì)管理效益、效率的問題和制約社會(huì)和諧穩(wěn)定的各種因素；在方法上，必須堅(jiān)持源頭治理和事后處置并重、服務(wù)和管理并重、更加注重源頭治理和服務(wù)的原則；在手段上，必須堅(jiān)持綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、文化、道德、法律、行政、教育等多種手段。

（二）完善社會(huì)管理格局

社會(huì)管理總體格局是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與。在發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)同各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政府的主導(dǎo)作用的同時(shí)，要注重發(fā)揮各類社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)主體的協(xié)同作用，注重組織動(dòng)員群眾參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的主體作用，注重發(fā)揮村、社區(qū)基礎(chǔ)平臺(tái)作用，形成“大服務(wù)、大基層”社會(huì)管理格局。

4．堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)。各級(jí)黨委、政府要自覺把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理擺在與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要的位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持“一把手”負(fù)總責(zé)、親自抓，要把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理列入“十二五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，力爭(zhēng)在“十二五”期間解決一批影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題。

5．強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，夯實(shí)群眾工作根基。政法機(jī)關(guān)及綜治、維穩(wěn)部門要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，政府機(jī)關(guān)職能部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新工作深入開展。要按照用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的要求，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)綜治維穩(wěn)中心、矛盾糾紛調(diào)處中心、法律援助中心等組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極推廣洞口縣群眾工作經(jīng)驗(yàn)，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)群眾工作網(wǎng)絡(luò)，使其成為受理群眾訴求、解決群眾困難、化解社會(huì)矛盾、做好群眾工作的綜合平臺(tái)。

6．強(qiáng)化社會(huì)協(xié)同、公眾參與。各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)要廣泛動(dòng)員各部門及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、基層自治組織、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)工作者等廣大人民群眾參與社會(huì)管理和服務(wù)，形成社會(huì)管理人人參與、人人共享的良好局面。要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)激勵(lì)機(jī)制，大力表彰“民間英雄”、“百姓模范”，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣。要推廣新邵縣“五星級(jí)平安家庭”評(píng)選表彰活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，大力開展“民間勞模”、“勤勞致富模范”、“五好家庭”、“誠信公民”、“見義勇為英雄”等評(píng)選表彰活動(dòng)，激發(fā)廣大人民群眾參與社會(huì)管理和服務(wù)的積極性。

7．做實(shí)基層、做大服務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)村（社區(qū)）管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，使之成為參與社會(huì)管理、服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾，有責(zé)、有權(quán)、有能，功能完善的一線工作平臺(tái)。一要加強(qiáng)組織建設(shè)。按照“四有一化”（有人管事、有錢辦事、有處議事、有章理事、黨建格局區(qū)域化）的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)村（社區(qū)）黨組織、村（社區(qū)）自治組織和村級(jí)“兩會(huì)一隊(duì)”群防群治組織建設(shè)，把村（社區(qū)）建設(shè)成為黨和政府進(jìn)行社會(huì)管理的支撐點(diǎn)和落腳點(diǎn)。整合各部門村（社區(qū)）工作平臺(tái)（站、所、網(wǎng)點(diǎn)），規(guī)劃并建好集勞動(dòng)保障、社會(huì)保障、保安保潔、訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處和公共安全等多功能于一體的村（社區(qū)）綜合管理和服務(wù)中心。二要大膽授權(quán)。村（社區(qū)）能辦好的事，政府及各職能部門要大膽授權(quán)，委托村（社區(qū)）辦理。三要保障工作經(jīng)費(fèi)。政府及有關(guān)職能部門，要按照權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)原則，加大財(cái)力投入，確保村（社區(qū)）必要的工作保障。在財(cái)政投入上，要加大村（社區(qū)）辦公服務(wù)用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，將村（社區(qū)）工作經(jīng)費(fèi)、工作人員工資納入財(cái)政預(yù)算；在經(jīng)費(fèi)籌措上，要通過政府購買服務(wù)、轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位資助以及支持村（社區(qū)）興辦保安、保潔、家政、房屋租賃中介等服務(wù)實(shí)體或經(jīng)濟(jì)實(shí)體，多方籌措村（社區(qū)）工作經(jīng)費(fèi)。

（三）創(chuàng)新社會(huì)管理體系

8．完善決策管理體系。依托黨委政策研究部門和政府法制、經(jīng)濟(jì)研究等有關(guān)部門，建立決策管理機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)。建立公眾認(rèn)同指數(shù)、社會(huì)效益指數(shù)、經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)等決策指數(shù)體系，要設(shè)立專家?guī)欤闪⒂蓪＜覍W(xué)者組成的決策顧問團(tuán)；探索建立重大事項(xiàng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、咨詢機(jī)構(gòu)或中介機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持依法依程序決策，對(duì)事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國計(jì)民生的重大事項(xiàng)，必須嚴(yán)格依法依程序決策。重大決策必須通過社會(huì)調(diào)查、民意測(cè)評(píng)或聽證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專家論證和可行性論證。建立決策指標(biāo)體系（重點(diǎn)是公眾認(rèn)同指數(shù)、社會(huì)效益指數(shù)、經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)等指標(biāo)），真正做到民主決策，科學(xué)決策，最大限度地化解因個(gè)人意志、官僚作風(fēng)導(dǎo)致的決策風(fēng)險(xiǎn)。

9．強(qiáng)化法治化的制度保障體系。以改善民生為重點(diǎn)，廣泛吸納民意，圍繞加強(qiáng)社會(huì)管理和服務(wù)，立法建制，形成完善的法規(guī)規(guī)章體系，推進(jìn)法治新寧建設(shè)；深入開展法制宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)全社會(huì)學(xué)法、知法、守法、用法，嚴(yán)格依法辦事；大力推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》，加快電子政務(wù)建設(shè)，依法規(guī)范和監(jiān)督政府行為，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法；堅(jiān)持公正司法，大力推進(jìn)司法工作機(jī)制改革，優(yōu)化司法資源配置，優(yōu)化司法環(huán)境，加強(qiáng)執(zhí)法管理和監(jiān)督，規(guī)范自由裁量權(quán)，提高執(zhí)法質(zhì)量，加快司法機(jī)關(guān)信息化建設(shè)，用信息技術(shù)提高司法機(jī)關(guān)工作效率，并對(duì)司法行為實(shí)行全程、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)督和管理。

10．構(gòu)建人本化的民生保障體系。把促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化作為社會(huì)管理源頭治理的重要基礎(chǔ)，下大力氣解決教育、住房、就業(yè)、安全生產(chǎn)、收入分配、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和救助等突出的民生問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。注重完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等“五大保險(xiǎn)”為主要內(nèi)容，積極探索社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)社會(huì)化路子；以最低生活保障、農(nóng)村“五保”供養(yǎng)、大病醫(yī)療救助、教育扶貧助學(xué)、公租廉租住房等“五大社會(huì)救助”為主要內(nèi)容，完善社會(huì)救助體系；以優(yōu)撫、扶老、助殘、救孤、濟(jì)困等“五大社會(huì)福利”為主要內(nèi)容，提升社會(huì)福利水平。切實(shí)加大公共安全保障力度，健全安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制、目標(biāo)管理及考核工作機(jī)制，嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政許可制度、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和問責(zé)制；強(qiáng)化生產(chǎn)安全、交通安全、治安、消防等日常管理和安全隱患排查整改；健全食品藥品監(jiān)管機(jī)制，從嚴(yán)整治食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為，構(gòu)建覆蓋生產(chǎn)、銷售和消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管體系；切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、車站、碼頭、商店、貨貿(mào)市場(chǎng)、廣場(chǎng)等人員聚集的公共場(chǎng)所安全管理。

11．發(fā)展社會(huì)化服務(wù)體系。切實(shí)加強(qiáng)教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生等公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，積極發(fā)展中介服務(wù)，大力倡導(dǎo)志愿服務(wù)，全面提升窗口服務(wù)，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)。注重發(fā)展企業(yè)文化、校園文化、社區(qū)文化，積極引導(dǎo)和支持民間文化、街頭文化和休閑文化健康發(fā)展。實(shí)施積極的就業(yè)政策，通過就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助、開辟就業(yè)崗位、建立就業(yè)機(jī)制等促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和新增就業(yè)人員就業(yè)。通過購買服務(wù)、增加公益崗位等措施解決好40．50人員以及退伍軍人再就業(yè)。通過增加就業(yè)提高人民的生活水平和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

12．強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息媒體管理體系。按照依法管理、正面引導(dǎo)、積極運(yùn)用的原則，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、教育、技術(shù)等手段，實(shí)施對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息媒體的管理。強(qiáng)化運(yùn)營商、服務(wù)商、域名信息發(fā)布的責(zé)任，對(duì)網(wǎng)上網(wǎng)下進(jìn)行綜合防控；構(gòu)建各管理部門和有關(guān)單位各負(fù)其責(zé)、密切配合的管理格局，確保網(wǎng)絡(luò)信息媒體健康發(fā)展。著力構(gòu)建網(wǎng)上輿情導(dǎo)控、應(yīng)急處置和協(xié)調(diào)工作機(jī)制，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，使輿論和不穩(wěn)定苗頭得到及時(shí)疏導(dǎo)和解決。整合有關(guān)部門力量，建立一支專兼結(jié)合、綜合素質(zhì)高、覆蓋各行各業(yè)的網(wǎng)評(píng)員隊(duì)伍和輿論引導(dǎo)隊(duì)伍，主動(dòng)占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論的制高點(diǎn)。公安網(wǎng)監(jiān)部門要建立“網(wǎng)上警務(wù)室”，配備專職“網(wǎng)上警察”，加強(qiáng)網(wǎng)上輿情監(jiān)測(cè)，嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施詐騙、盜竊和黃賭毒等犯罪活動(dòng)。

13．構(gòu)建立體化治安防控體系。按照“網(wǎng)格化布防，精細(xì)化管理”的要求，在城區(qū)推廣邵東“網(wǎng)格化治安防控”模式，構(gòu)建三級(jí)網(wǎng)格體系，即以街道為一級(jí)網(wǎng)格，社區(qū)為二級(jí)網(wǎng)格，社區(qū)內(nèi)單位、小區(qū)、樓棟、院落等為基礎(chǔ)網(wǎng)格。以網(wǎng)格為基本單元和組織結(jié)點(diǎn)，把管理、服務(wù)、自治責(zé)任、任務(wù)落實(shí)到每一個(gè)網(wǎng)格中，把人防、物防、技防等“三防”措施落實(shí)到每一個(gè)網(wǎng)格中，建立以技防為主體的“天網(wǎng)”、以人防為主體的“人網(wǎng)”、以物防為主體的“地網(wǎng)”。

（1）建好“天網(wǎng)”。加大投入，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)主要道路、廣場(chǎng)、車站、碼頭、出城口、治安卡口和醫(yī)院、學(xué)校、商店等重點(diǎn)場(chǎng)所、單位、部位和廢舊物品回收、寄買寄賣、二手車市場(chǎng)、賓館等特種行業(yè)的電子監(jiān)控全覆蓋。推進(jìn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)電子監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。整合政府和其他組織電子監(jiān)控資源，構(gòu)建縱向貫通、橫向集成、信息互通、資源共享的電子防控網(wǎng)絡(luò)。

（2）密布“人網(wǎng)”。公安機(jī)關(guān)要將警力最大限度地置于基層，擺在街頭路面。各級(jí)政府要加大投入，壯大專職治安巡邏隊(duì)，壯大協(xié)警隊(duì)伍，以彌補(bǔ)警力不足，提高路面的“見警率”和增強(qiáng)防范、打擊犯罪的能力。遵循社會(huì)化、市場(chǎng)化、職業(yè)化、規(guī)范化的原則，不斷壯大群防隊(duì)伍，加強(qiáng)村、社區(qū)治安巡邏隊(duì)建設(shè)，充分發(fā)揮小區(qū)物業(yè)、保安、企事業(yè)單位內(nèi)保力量的作用。積極探索發(fā)展壯大平安志愿者隊(duì)伍的新路子，在長途客運(yùn)車司機(jī)、出租車司機(jī)、公交車司機(jī)、環(huán)衛(wèi)工人、郵遞員、送水工、酒店服務(wù)員、水電維修人員等行業(yè)從業(yè)人員中物建治安信息員和平安志愿者。在城鎮(zhèn)推行“樓棟長”制，在農(nóng)村推行“中心戶長”制。

（3）扎牢“地網(wǎng)”。切實(shí)加強(qiáng)城市社區(qū)警務(wù)室和農(nóng)村警務(wù)室巡防陣地、巡防站點(diǎn)建設(shè)，大力實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，配足配強(qiáng)社區(qū)民警和協(xié)警，建立健全社區(qū)警務(wù)考評(píng)、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分發(fā)揮其在社區(qū)治安、化解矛盾糾紛等社會(huì)管理中的作用。落實(shí)邵市發(fā)〔2008〕20號(hào)文件精神，對(duì)優(yōu)秀社區(qū)民警要優(yōu)先提拔使用、優(yōu)先解決職級(jí)待遇機(jī)制。各內(nèi)部治安保衛(wèi)單位要按照《內(nèi)保條例》落實(shí)安保措施，切實(shí)加強(qiáng)物防建設(shè)，落實(shí)治安防控責(zé)任，及時(shí)整改治安隱患。創(chuàng)新和加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)、保安公司管理，充分發(fā)揮保安、社區(qū)物業(yè)在治安防控中的積極作用。

14．健全矛盾糾紛化解體系。推廣新邵縣“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)、干部聯(lián)戶、送平安、送服務(wù)、送溫暖”和洞口縣“群眾工作站”經(jīng)驗(yàn)，動(dòng)員各級(jí)各部門機(jī)關(guān)干部進(jìn)村入戶，開展大走訪、大排查、大調(diào)處、大整治、大宣傳、大教育活動(dòng)，變?nèi)罕娚显L為干部“下訪”，積極排查和化解社會(huì)矛盾，努力把問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。

（1）廣泛深入抓排查。按照專門隊(duì)伍和發(fā)動(dòng)群眾相結(jié)合的方針，建立健全矛盾糾紛信息搜集工作隊(duì)伍。堅(jiān)持經(jīng)常性排查、階段性排查和專項(xiàng)（專題）排查有機(jī)結(jié)合，全方位、多層面、滾動(dòng)式地深入開展調(diào)查摸排工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半月、縣每月要組織一次排查，重要時(shí)段隨時(shí)排查；有關(guān)部門也要建立矛盾糾紛排查工作機(jī)制，切實(shí)做好本部門本系統(tǒng)矛盾糾紛排查工作。加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、群體和人員中隱患苗頭的排查力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)預(yù)警報(bào)告。公安機(jī)關(guān)要健全“大情報(bào)信息平臺(tái)”，及時(shí)掌握社會(huì)各方面、各領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)。

（2）多方聯(lián)動(dòng)抓調(diào)解。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管的原則，將人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁調(diào)解、群眾團(tuán)體調(diào)解、行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)解、中介組織調(diào)解等有機(jī)結(jié)合起來，建立聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)的“大調(diào)解”工作機(jī)制，統(tǒng)籌化解矛盾糾紛。健全和完善黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，形成依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織共同化解矛盾的工作格局。夯實(shí)人民調(diào)解基礎(chǔ)，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)人民調(diào)解組織和征地折遷、醫(yī)療糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、交通事故等行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，確保在第一時(shí)間、第一地點(diǎn)低成本、高效率地化解矛盾糾紛。

15．創(chuàng)新特殊群體服務(wù)體系。加強(qiáng)社區(qū)矯正工作和刑解釋放人員安置幫教工作，加大對(duì)閑散青少年的教育幫助力度，強(qiáng)化精神疾患人員、吸毒人員的管控工作。最大限度地化消極因素為積極因素，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（1）加強(qiáng)社區(qū)矯正工作。以“扶心”為主，其他“四扶”（扶困、扶技、扶業(yè)、扶學(xué)）為輔，堅(jiān)持日常管理與重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合，實(shí)施分級(jí)管控、跟蹤監(jiān)管；堅(jiān)持行為矯正與心理矯正相結(jié)合，實(shí)施幫扶矯正。按照日?？己伺c適時(shí)獎(jiǎng)懲相結(jié)合的要求，探索和創(chuàng)新社區(qū)矯正工作的具體內(nèi)容、方式方法、工作流程、工作制度和工作措施。積極組建司法所人員、社區(qū)民警、專兼職檢察聯(lián)絡(luò)員、社區(qū)矯正工作者等共同組成的社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)，充分利用社會(huì)信息資源和人才資源，主動(dòng)協(xié)調(diào)社會(huì)各個(gè)

方面共同做好社區(qū)矯正工作。

（2）加強(qiáng)刑釋解教人員的安置幫教。建立刑釋解教人員的信息庫，落實(shí)對(duì)有重新違法犯罪傾向和無家可歸、無業(yè)可就、無親可投以及姓名、身份、住址不明的刑釋解教人員的“必接必送”制度；強(qiáng)化就業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)歸正人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，通過非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性工作等靈活多樣的形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。加強(qiáng)過渡性安置實(shí)體或基地建設(shè)，重點(diǎn)解決就業(yè)困難的“三無”歸正人員的過渡性安置，協(xié)調(diào)各種就業(yè)服務(wù)組織為歸正人員就業(yè)提供指導(dǎo)和服務(wù)。

（3）加強(qiáng)重點(diǎn)青少年群體的幫教服務(wù)。建立健全以各級(jí)綜治部門牽頭，宣傳、共青團(tuán)、教育、公安、民政、司法行政等相關(guān)部門齊抓共管的重點(diǎn)青少年群體的幫教服務(wù)管理機(jī)制，積極探索對(duì)社會(huì)閑散青少年、流浪乞討未成年人、服刑在教人員未成年子女、農(nóng)村留守兒童的服務(wù)管理以及有嚴(yán)重不良行為和違法犯罪行為的青少年的幫教管理措施。

（4）加強(qiáng)高危人群監(jiān)管。認(rèn)真組織開展肇事肇禍精神病患人員、違法犯罪艾滋病人員、涉毒人員等高危人群的摸排行動(dòng)，摸清高危人群底數(shù)，分類建立高危人群檔案和治療信息庫。落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)高危人群的收治管控力度，探索有效收治管控措施，防止漏管失控。建立健全吸毒人員人性化戒毒康復(fù)機(jī)制、肇事肇禍精神病患人員的社會(huì)送治與監(jiān)管機(jī)制，建立重癥吸販毒人員、肇事肇禍精神病患人員集中收治管控場(chǎng)所。

16．創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)《湖南省流動(dòng)人口服務(wù)和管理規(guī)定》，積極推行“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的流動(dòng)人口服務(wù)管理新模式，有效構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、綜治協(xié)調(diào)、部門配合、依托社區(qū)、齊抓共管的流動(dòng)人口服務(wù)管理工作格局。建立與人口居住證制度相配套的住房登記、子女入學(xué)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育服務(wù)管理機(jī)制，實(shí)行流動(dòng)人口“一證通”管理制度。健全房產(chǎn)、出租房屋登記制度和房屋租賃中介機(jī)構(gòu)管理辦法，以社區(qū)為單位建立出租房屋管理檔案，對(duì)未按要求登記的“黑出租屋”要從嚴(yán)查處；建立用工單位流動(dòng)人口管理制度，對(duì)拒不履行管理責(zé)任的單位要從嚴(yán)查處。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)人口出租房屋服務(wù)管理中心和社區(qū)流動(dòng)人口出租房屋服務(wù)管理站建設(shè)，根據(jù)需要配備流動(dòng)人口和出租房屋協(xié)管員。實(shí)行統(tǒng)一信息采集、統(tǒng)一組織管理、統(tǒng)一提供服務(wù)，信息資源對(duì)公安、人力資源和社會(huì)保障、計(jì)生、工商、稅務(wù)、房產(chǎn)等部門共享的機(jī)制，準(zhǔn)確登記流動(dòng)人口的各類信息、出租房屋信息、就業(yè)就學(xué)信息，廣泛動(dòng)員社區(qū)、小區(qū)、物業(yè)、樓棟長等社會(huì)力量配合協(xié)助信息采集工作。

（四）健全社會(huì)管理機(jī)制

17．健全社會(huì)訴求表達(dá)機(jī)制。堅(jiān)持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，進(jìn)一步健全信訪維穩(wěn)工作責(zé)任制，切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾制度、下訪接待制度、聯(lián)點(diǎn)指導(dǎo)制度和調(diào)查研究制度；進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，建立方式多樣、規(guī)范有序、暢通高效的訴求表達(dá)渠道。強(qiáng)化信訪接待窗口建設(shè)，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)接待信訪制度。充分發(fā)揮各級(jí)人大、政協(xié)以及工青婦組織、基層自治組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等群團(tuán)組織、社會(huì)組織在利益表達(dá)方面的作用。完善政務(wù)公開制度，民主決策制度，提高公眾參與程度，教育和引導(dǎo)訴求方依法有序理性表達(dá)訴求。健全民情懇談會(huì)、民意聽證會(huì)、民主評(píng)議會(huì)、民事調(diào)解會(huì)等基層民主制度，努力使社會(huì)各個(gè)群體反映有渠道，及時(shí)回應(yīng)群眾的利益訴求。

18．暢通群眾交流溝通機(jī)制。暢通黨委政府同人民群眾的溝通渠道，搭建領(lǐng)導(dǎo)與群眾的對(duì)話平臺(tái)，采取媒體對(duì)話、網(wǎng)民交流、設(shè)立信箱、公開電話、實(shí)行聽證等多種形式，化解矛盾，疏導(dǎo)情緒，廣納民意，推動(dòng)工作，增進(jìn)人民群眾對(duì)黨和政府的擁護(hù)和支持。深入開展領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)、干部聯(lián)戶和大走訪、大排查、大調(diào)處、大宣傳活動(dòng)，建立黨員干部聯(lián)系困難群眾、聯(lián)系身邊群眾、聯(lián)系普通群眾的長效機(jī)制，讓廣大黨員干部更好地為群眾代言、為群眾排憂、為群眾服務(wù)。

19．建立情緒疏導(dǎo)機(jī)制。圍繞人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，組織開展調(diào)查研究，深入了解實(shí)情，聽取群眾意見，解決具體問題，以扎實(shí)的工作作風(fēng)建立和諧的黨群、干群關(guān)系。加強(qiáng)思想政治工作、輿論引導(dǎo)工作，注重個(gè)體差異、人文關(guān)懷和心理健康，讓群眾感到被重視、被尊重、被理解。建立個(gè)人心理干預(yù)機(jī)制，規(guī)范、發(fā)展專業(yè)心理咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)因工作生活等受到挫折而失去信心的人進(jìn)行疏導(dǎo)、救助，預(yù)防和減少個(gè)人極端事件的發(fā)生，防范和降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

20．完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制。高度重視和維護(hù)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，堅(jiān)決糾正各種損害群眾利益的行為。加強(qiáng)法律、制度建設(shè)，保證分配領(lǐng)域的正常秩序。建立企業(yè)職工工資集體協(xié)商機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置和社會(huì)利益調(diào)節(jié)中的作用，調(diào)整利益分配格局，減少不同利益群體之間的不公平感。善于運(yùn)用教育、對(duì)話、協(xié)商、談判等方式解決不同利益主體之間的利益沖突，綜合運(yùn)用社會(huì)保障、社會(huì)救助等多種利益協(xié)調(diào)手段，最大限度地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公平的統(tǒng)一。

21．強(qiáng)化應(yīng)急管理機(jī)制。建立健全各級(jí)各類應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，推動(dòng)政府應(yīng)急中心與公安指揮中心結(jié)合，努力形成城市應(yīng)急中心、實(shí)戰(zhàn)調(diào)度中心、情報(bào)信息中心和治安防控中心“四位一體”、“扁平化”操作的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)。加強(qiáng)應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建應(yīng)急物資儲(chǔ)備供應(yīng)體系，健全應(yīng)急預(yù)案，重點(diǎn)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件、環(huán)境污染事故、安全生產(chǎn)事故、重大自然災(zāi)害、暴力恐怖案件的應(yīng)急處置。健全完善公共突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息共享、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急救援、社會(huì)動(dòng)員和輿論引導(dǎo)機(jī)制。依法落實(shí)公共突發(fā)事件隱患排查監(jiān)控責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患治理的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)和相關(guān)法規(guī)的全民宣傳教育，提高全社會(huì)危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

22．創(chuàng)新績效考核評(píng)估機(jī)制。建立量化考評(píng)指標(biāo)體系，對(duì)社會(huì)管理和服務(wù)工作實(shí)行政治效果、經(jīng)濟(jì)效果、社會(huì)效果綜合評(píng)估。建立民調(diào)機(jī)制，將群眾滿意率、安全感、幸福指數(shù)作為績效考核的重要指標(biāo)。建立健全目標(biāo)管理責(zé)任制、評(píng)估指標(biāo)體系和考核獎(jiǎng)懲辦法，將考核結(jié)果作為使用干部的重要依據(jù)。對(duì)在社會(huì)管理工作中作出突出貢獻(xiàn)連續(xù)三年被評(píng)為全省社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)縣市區(qū)、獲得省級(jí)平安縣市區(qū)稱號(hào)或連續(xù)五年被評(píng)為全市社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)縣市區(qū)的政法委書記或分管副書記、綜治辦主任，要優(yōu)先提拔使用；連續(xù)五年被評(píng)為全市社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜治維穩(wěn)工作第一或第二責(zé)任人，要優(yōu)先提拔使用。

四、措施要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任要求。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是當(dāng)前各級(jí)黨委、政府的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、平安新寧建設(shè)中亟待破解的難題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要從鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政能力，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力、向心力和創(chuàng)新力，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度，將加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理作為黨政“一把手”工程來抓，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，確保工作順利推進(jìn)。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，縣里成立加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由副廳級(jí)干部、縣委書記陳優(yōu)秀任組長，縣委副書記、縣人民政府縣長李小堅(jiān)為第一副組長，縣委副書記唐克儉，縣人大常委會(huì)主任伍華珍，縣政協(xié)主席羊立華，縣委常委、常務(wù)副縣長孫洪波，縣委常委、縣委組織部長蔡燦輝，縣委常委、縣委政法委書記蔣新雄，縣委常委、縣委宣傳部長匡麗群任副組長，縣直相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，蔣新雄同志兼任辦公室主任，從相關(guān)部門抽調(diào)人員集中辦公，辦公室設(shè)縣委政法委，負(fù)責(zé)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的組織實(shí)施、督查督辦、檢查考核、總結(jié)表彰等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門各單位要按照《意見》要求，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門、本單位加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作，并制定具體實(shí)施辦法。

（二）加強(qiáng)輿論宣傳，強(qiáng)化工作措施。一是要廣泛宣傳，深入發(fā)動(dòng)。通過多種途徑和方式，廣泛宣傳推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的意義、舉措、要求和成效，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，引導(dǎo)各種社會(huì)力量參與，形成社會(huì)管理人人有責(zé)、全民參與的生動(dòng)局面。二是要實(shí)行綜合性試點(diǎn)、項(xiàng)目化管理。縣里擬確定金石鎮(zhèn)、回龍寺鎮(zhèn)為縣社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)單位，其它各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也根據(jù)本地實(shí)際，確定有本地工作特色的試點(diǎn)項(xiàng)目和1-2個(gè)村為綜合試點(diǎn)單位。各部門各單位要結(jié)合實(shí)際，確定創(chuàng)新項(xiàng)目和課題，用項(xiàng)目規(guī)劃來促使社會(huì)管理創(chuàng)新中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題的解決。對(duì)形成的社會(huì)管理創(chuàng)新項(xiàng)目，各相關(guān)部門要強(qiáng)化項(xiàng)目保障，集中精力、財(cái)力，重點(diǎn)推進(jìn)，確保抓出成效。通過項(xiàng)目推動(dòng)，形成社會(huì)管理創(chuàng)新的規(guī)模效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的系統(tǒng)化、整體化。三是要突出重點(diǎn)。在大力培育與推動(dòng)中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門各單位要突出重點(diǎn)，用工作重點(diǎn)來推動(dòng)、帶動(dòng)全局性工作。要抓住自有特色，搞好對(duì)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)與特色工作的繼承與創(chuàng)新，確保亮點(diǎn)工作更亮、特色工作更特。在推進(jìn)工作中要注意發(fā)現(xiàn)典型，宣傳典型，用典型的吸引力和輻射力引導(dǎo)社會(huì)管理的改革創(chuàng)新，創(chuàng)造特色、打造品牌，帶動(dòng)提升全縣社會(huì)管理整體水平。四是要聯(lián)點(diǎn)促動(dòng)。實(shí)行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)共建制度，對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的每個(gè)項(xiàng)目明確一名領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)。聯(lián)點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)要深入開展調(diào)查研究，督促指導(dǎo)工作，及時(shí)調(diào)度協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難和問題，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新各個(gè)項(xiàng)目順利推進(jìn)。

（三）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，凝聚工作合力。各級(jí)黨委要統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。各級(jí)政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，切實(shí)擔(dān)負(fù)起社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，各職能部門要增強(qiáng)全局觀念、大局意識(shí)，各負(fù)其責(zé)，各司其職，分工協(xié)作，齊抓共管，發(fā)揮主體作用。承擔(dān)綜合試點(diǎn)任務(wù)的單位和部門要按照目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化項(xiàng)目推進(jìn)“時(shí)間表”和“路徑圖”，積極主動(dòng)抓好工作落實(shí)，相關(guān)部門要積極主動(dòng)配合責(zé)任單位和牽頭部門開展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的困難和問題。各級(jí)綜治委作為黨委、政府推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的參謀助手，要充分利用綜治體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，有效組織社會(huì)各方面的力量和資源，形成推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，加大考核力度。縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要抓好全縣創(chuàng)新試點(diǎn)工作的監(jiān)督檢查，深入基層檢查指導(dǎo)，及時(shí)掌握工作進(jìn)展，激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，對(duì)影響工作推進(jìn)和效果的責(zé)任單位及責(zé)任人實(shí)行責(zé)任追究。要結(jié)合督查督辦，深入開展調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)深層次矛盾和問題，提出切實(shí)可行的對(duì)策措施，推動(dòng)工作扎實(shí)有序地展開。要加大考核力度，將社會(huì)管理創(chuàng)新工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核，其結(jié)果作為檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)能力的重要標(biāo)尺、衡量政績的重要指標(biāo)、提拔使用干部的重要依據(jù)，將社會(huì)管理創(chuàng)新工作納入社會(huì)治安綜合治理考核項(xiàng)目。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，定期聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和群眾代表對(duì)涉及群眾利益的管理創(chuàng)新工作進(jìn)行評(píng)議，推動(dòng)管理創(chuàng)新工作深入開展。

主題詞：管理體制  社會(huì)  創(chuàng)新△  通知

中共新寧縣委辦公室                 2011年8月23日印發(fā)

（共印160份）