新政辦發(fā)〔2010〕66號(hào)
新寧縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)新寧縣2010年度國土資源節(jié)約
集約模范縣創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案的通知
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣直各相關(guān)單位：
《新寧縣2010年度國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
二〇一〇年十月十五日
新寧縣開展2010年度國土資源節(jié)約集約
模范縣創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，破解資源管理難題，落實(shí)共同責(zé)任機(jī)制，不斷總結(jié)探索制定礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用、土地資源節(jié)約集約利用的新機(jī)制，根據(jù)國土資源部辦公廳《關(guān)于開展2010年度國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)的通知》（國土資辦發(fā)[2010]129號(hào)）和邵國土資辦發(fā)[2010]47號(hào)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，決定在全縣開展創(chuàng)建省級(jí)國土資源節(jié)約集約模范縣活動(dòng)。具體實(shí)施方案如下：
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以崀山成功錄入世界遺產(chǎn)名錄為契機(jī)，以礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用為主導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市對(duì)國土資源管理工作的新要求，圍繞縣委、縣政府工作的總目標(biāo)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)，邊試點(diǎn)、邊完善的工作思路，把節(jié)約集約利用資源作為國土資源改革創(chuàng)新的主線，把創(chuàng)建活動(dòng)作為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有力抓手。努力提高資源的高效和循環(huán)利用，發(fā)揮資源節(jié)約集約在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展中的作用，逐步形成節(jié)約型的增長方式和發(fā)展模式，使節(jié)約集約利用資源成為各級(jí)政府的自覺行動(dòng)和社會(huì)的共識(shí)，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。
二、工作目標(biāo)
通過深入扎實(shí)地開展創(chuàng)建活動(dòng)，制定和構(gòu)建創(chuàng)建活動(dòng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系，研究出臺(tái)創(chuàng)建活動(dòng)的基本制度、工作程序和工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，提高土地、礦產(chǎn)利用效率，強(qiáng)化國土資源執(zhí)法監(jiān)察，有效保護(hù)耕地，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用，建立國土資源節(jié)約集約利用長效機(jī)制，確保創(chuàng)建省級(jí)國土資源節(jié)約集約模范縣活動(dòng)順利開展，通過上級(jí)驗(yàn)收。
三、主要工作任務(wù)
一是提高國土資源規(guī)劃執(zhí)行度。加快新一輪《新寧縣土地利用總體規(guī)劃》和《新寧縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》修編工作，爭取年內(nèi)省級(jí)驗(yàn)收，發(fā)布實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。二是提高國土資源執(zhí)法效率。查處國土資源違法案件立案率達(dá)100%，結(jié)案率達(dá)95%以上；堅(jiān)決控制違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地耕地總面積不超過10%；國土資源違法案件發(fā)案率同比下降30%。三是建立長效機(jī)制。通過創(chuàng)建以礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用為主導(dǎo)型的國土資源節(jié)約集約模范縣，建立以準(zhǔn)入制度為引導(dǎo)、土地供應(yīng)監(jiān)管與監(jiān)測、礦業(yè)權(quán)計(jì)劃投放為調(diào)節(jié)的管理制度體系，加強(qiáng)部門協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)，及時(shí)查處各類土地、礦產(chǎn)資源違法行為，共同推進(jìn)土地利用和礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用長效機(jī)制的貫徹落實(shí)。具體指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分二個(gè)方面。
（一）土地管理方面
1、耕地保護(hù)效率。切實(shí)保護(hù)我縣39399.30公頃耕地保有量，確保32845.0公頃基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。
2、提高土地利用效率。在政策引導(dǎo)上堅(jiān)持三個(gè)集中：即工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)民住宅向社區(qū)集中。在供地上實(shí)行三個(gè)優(yōu)先：即工業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先，外資項(xiàng)目優(yōu)先，高新技術(shù)項(xiàng)目優(yōu)先。在土地審批上把好三個(gè)關(guān)口：即立項(xiàng)、環(huán)評(píng)和預(yù)審關(guān)、土地審批關(guān)、批后監(jiān)督管理關(guān)。實(shí)現(xiàn)在上一年度基礎(chǔ)上投資強(qiáng)度提高10%以上、單位ＧＤＰ增長消耗的土地量同比減少20％以上的目標(biāo)。
3、建立符合實(shí)際的農(nóng)村宅基地管理政策和土地登記制度。結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編、第二次土地調(diào)查，合理劃定農(nóng)村居民點(diǎn)用地，加強(qiáng)土地登記權(quán)屬管理，力求做到農(nóng)村宅基地管理規(guī)范，用地節(jié)約。加大舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造力度，通過“三舊”改造，挖掘建設(shè)用地潛力，拓寬用地來源，促進(jìn)節(jié)約集約用地。
（二）礦政管理方面
1、規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。堅(jiān)決取締無證勘查和開采，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲查處非法采礦行為，防止界牌銅鎢多金屬礦區(qū)，一渡水銻礦區(qū)，豐田、馬頭橋錳礦區(qū)，黃金、麻林、水廟非法開山洗砂區(qū)等礦區(qū)非法采礦行為反彈。
2、推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合。積極引導(dǎo)，加大扶持力度，穩(wěn)步實(shí)施礦產(chǎn)資源整合。通過整合，徹底改變大礦小開、一礦多證、礦山布局不合理等現(xiàn)象，縣級(jí)發(fā)證礦山到2015年縮減到26個(gè)。
3、提高礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用度。增強(qiáng)現(xiàn)代科技管礦意識(shí)，全面推廣開采新技術(shù)、新工藝，加強(qiáng)“數(shù)字礦山”建設(shè)，強(qiáng)化“三率”考核，各礦山企業(yè)開采回采率、選礦回收率、采礦貧化率以及礦產(chǎn)資源綜合利用產(chǎn)值占全部礦產(chǎn)品價(jià)值比率和伴生及低品位、尾礦等的綜合利用率均達(dá)到核定標(biāo)準(zhǔn)。通過走“大項(xiàng)目、大循環(huán)、大園區(qū)、大產(chǎn)業(yè)、大市場”的路子，促進(jìn)我縣礦產(chǎn)資源的就地轉(zhuǎn)化能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，要對(duì)暫時(shí)不能綜合開采利用的尾礦采取有效保護(hù)措施，并加快已立項(xiàng)選礦企業(yè)的建設(shè)進(jìn)度，提高對(duì)低品位礦、尾礦、廢棄礦等資源的綜合回收利用效率。
4、改善礦山安全生產(chǎn)狀況。提高礦山開采規(guī)模和技術(shù)裝備水平，加大對(duì)礦山開采引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害和安全隱患的治理力度，減少安全隱患。
5、加快綠色礦山建設(shè)步伐。執(zhí)行省市關(guān)于礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理各項(xiàng)政策要求，落實(shí)礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，礦山廢棄物得到妥善處置，污染物集中處理并達(dá)標(biāo)排放，環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題進(jìn)一步得到防控。礦山地質(zhì)環(huán)境治理備用金繳納率達(dá)100%，繳納金額達(dá)到應(yīng)繳數(shù)的80%以上；新建礦山采礦地土地復(fù)墾率不低于85%，歷史遺留礦山開采破壞土地的復(fù)墾率不低于5%。
四、工作步驟
（一）啟動(dòng)推進(jìn)階段（2010年8月中旬－11月中旬）。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定工作方案和宣傳方案，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。全面安排部署活動(dòng)的開展，結(jié)合“雙保工程”、“國土資源執(zhí)法監(jiān)察年活動(dòng)”和礦產(chǎn)資源整合的安排，在上級(jí)主管部門領(lǐng)導(dǎo)下，不斷總結(jié)在推進(jìn)國土資源節(jié)約集約利用方面形成的新機(jī)制。按照實(shí)施方案全面推進(jìn)國土資源節(jié)約集約工作，逐項(xiàng)落實(shí)工作任務(wù)，不斷完善相關(guān)政策體系。
（二）檢查驗(yàn)收階段（2010年11月中旬——12月上旬）。認(rèn)真做好創(chuàng)建活動(dòng)自查與整改工作，迎接評(píng)選驗(yàn)收。
（三）總結(jié)呈報(bào)階段（2010年12月上旬－12月中旬）。全面總結(jié)我縣在推進(jìn)國土資源節(jié)約集約利用方面形成的新機(jī)制和取得的新成效。加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)反饋試點(diǎn)工作中的主要做法、成效、經(jīng)驗(yàn)和問題，對(duì)2010年創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)，報(bào)送相關(guān)信息。積極申報(bào)國土資源節(jié)約集約模范縣（礦產(chǎn)主導(dǎo)型），并做好上級(jí)主管部門評(píng)審的準(zhǔn)備工作，高質(zhì)量完成創(chuàng)建活動(dòng)的各項(xiàng)工作任務(wù)。
五、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。創(chuàng)建省級(jí)國土資源節(jié)約集約模范縣活動(dòng)，既是對(duì)我縣國土資源管理水平的一次全面考驗(yàn)，也是推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的有力保障；既是一項(xiàng)重大的專項(xiàng)行動(dòng)，也是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)。要求站在講大局、講政治的高度，充分認(rèn)識(shí)開展創(chuàng)建活動(dòng)的重要意義，認(rèn)識(shí)到開展創(chuàng)建活動(dòng)的長期性、艱巨性和復(fù)雜性。要把創(chuàng)建活動(dòng)作為構(gòu)建科學(xué)發(fā)展新機(jī)制、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力抓緊抓好抓出成效。
（二）認(rèn)真組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。縣人民政府成立新寧縣國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)創(chuàng)建活動(dòng)辦公室，負(fù)責(zé)創(chuàng)建活動(dòng)的具體組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)。建立政府統(tǒng)一組織、國土資源部門牽頭、各職能部門共同參與的國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建工作機(jī)制，進(jìn)一步制定完善用地標(biāo)準(zhǔn)和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃，明確國土資源管理職責(zé)，確保創(chuàng)建活動(dòng)工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。
（三）做好宣傳，擴(kuò)大影響。引導(dǎo)輿論和廣大公眾關(guān)注、支持、推動(dòng)、參與國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動(dòng)。通過多種途徑對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的重大意義、重要進(jìn)展、典型經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行宣傳報(bào)道，引導(dǎo)社會(huì)輿論和人民群眾關(guān)注資源節(jié)約集約利用，擴(kuò)大創(chuàng)建活動(dòng)的影響力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照創(chuàng)建活動(dòng)的要求，成立相應(yīng)的專門機(jī)構(gòu)，專人負(fù)責(zé)相關(guān)信息的收集和整理，及時(shí)將有關(guān)信息上報(bào)縣創(chuàng)建活動(dòng)辦公室?？h創(chuàng)建活動(dòng)辦公室將工作開展情況匯總后上報(bào)省、市創(chuàng)建活動(dòng)辦公室。
（四）穩(wěn)步推進(jìn)，及時(shí)總結(jié)。要按照省、市統(tǒng)一部署和實(shí)施方案的具體安排，穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)建工作。在創(chuàng)建工作過程中，要充分聽取各方面的意見，把創(chuàng)建活動(dòng)置于社會(huì)和群眾監(jiān)督指導(dǎo)之下。在完成創(chuàng)建活動(dòng)有關(guān)要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解放思想，大膽實(shí)踐，突出特色，及時(shí)總結(jié)，研究探索符合我縣土地資源節(jié)約集約利用、礦產(chǎn)資源合理開發(fā)的新機(jī)制，為創(chuàng)建活動(dòng)的穩(wěn)妥持久推進(jìn)積累經(jīng)驗(yàn)，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的資源保障。
主題詞：經(jīng)濟(jì)管理 國土資源 模范縣創(chuàng)建 方案 通知
新寧縣人民政府辦公室 2010年10月15日印發(fā)