新政辦發(fā)〔2010〕68號
新寧縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《新寧縣全面推進依法行政第二個
五年規(guī)劃（2010年-2014年）》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關(guān)單位，省市駐新各單位：
《新寧縣全面推進依法行政第二個五年規(guī)劃（2010年-2014年）》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
二〇一〇年五月二十六日
新寧縣全面推進依法行政第二個五年規(guī)劃（2010年-2014年）
為認真落實依法治國基本方略，進一步全面推進依法執(zhí)政，加快建設法治政府，根據(jù)國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）、《國務院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《決定》）、《湖南省行政程序規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）和《邵陽市全面推進依法行政第二個五年規(guī)劃（2010年—2014年）》的要求，在鞏固第一個五年規(guī)劃成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合新寧實際，制定本規(guī)劃。
一、總體目標
（一）指導思想
深入貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以貫徹落實《綱要》、《決定》和《規(guī)定》為主線，以促進社會公平正義為目標，緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，大力弘揚“崀山申遺”精神，進一步創(chuàng)新體制機制，轉(zhuǎn)變政府職能，切實提高依法行政的能力和水平，為促進我縣經(jīng)濟社會包容性發(fā)展和建設中國旅游強縣提供法制保障。
（二）工作目標
在鞏固全面推進依法行政第一個五年規(guī)劃成果的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞縣委縣政府“旅游立縣、工業(yè)強縣、產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、開放搞活”的工作思路，繼續(xù)探索建設法治政府的新舉措，逐步建立職責明確，行為規(guī)范，監(jiān)督有效，保障有力的行政法制體系，努力做到行政決策、公共服務、行政執(zhí)法、化解爭議、行政監(jiān)督全面規(guī)范化，全面實現(xiàn)新寧經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設協(xié)調(diào)發(fā)展，在 2014 年年底基本實現(xiàn)《綱要》確定的建設法治政府的目標。
二、主要任務
（一）切實加強依法行政知識的學習培訓宣傳
1、建立健全領(lǐng)導干部學法制度。建立健全政府常務會議學法制度、專題法制講座制度和集中培訓制度，做到計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實”。推行政府及其部門領(lǐng)導干部任職前的法律知識考查和測試制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門實行定期依法行政知識培訓。
2、落實行政執(zhí)法人員法律知識培訓考試制度。全縣所有行政執(zhí)法人員均需持證上崗，并每年參加至少一次公共法律知識培訓、專業(yè)法律知識輪訓。新法律、法規(guī)、規(guī)章公布后、施行前，負責實施的縣級部門要組織本部門行政執(zhí)法人員專題學習培訓。
3、切實提高行政機關(guān)工作人員的法律素質(zhì)。加大公務員選調(diào)、選拔考試的法律知識測查力度，增加法律知識在相關(guān)考試科目中的比重，從源頭上保證公務員隊伍的法律素質(zhì)。選調(diào)、選拔從事行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認、行政裁決等行政執(zhí)法和政府法制工作的公務員，要進行專項的法律知識考試。
4、推進普法宣傳工作制度化、經(jīng)常化。切實加強依法行政宣傳，組建政府依法行政網(wǎng)站，拓展宣傳平臺。制訂年度普法宣傳計劃并抓好落實，把《綱要》、《決定》和《規(guī)定》列入普法范圍。大力推進法律、法規(guī)、規(guī)章進機關(guān)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位、進崀山景區(qū)。社區(qū)（村組）要設立法制宣傳欄，每月更新宣傳內(nèi)容，廣播電臺、電視臺、報刊、政府網(wǎng)站應設置法制宣傳的專題欄目，不斷更新宣傳內(nèi)容。通過廣泛、深入、持久的宣傳，培育廣大公民社會主義法制觀念，營造與建設法治政府相適應的良好法治氛圍。
（二）認真落實重大行政決策制度
1、健全民主科學決策機制。按照《新寧縣人民政府重大行政決策程序規(guī)定（試行）》（新政發(fā)[2008]18號）的要求，行政機關(guān)要完善內(nèi)部決策規(guī)則，明確重大行政決策的具體范圍和標準，明確決策權(quán)限、規(guī)范決策程序，切實保障公民有序參與，做到依法決策、科學決策、民主決策。
2、完善行政決策程序。涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策以及專業(yè)性較強的決策事項，要事先組織專業(yè)機構(gòu)或有關(guān)專家進行必要性、可行性論證；涉及人民群眾和公共利益的重大決策事項，應當向社會公布，或者通過有效方式，廣泛聽取意見；重大行政決策在決策中要通過合法性、合理性論證。重大行政決策的作出、變更或終止，必須經(jīng)過集體討論。除依法應當保密的外，行政決策事項、依據(jù)和結(jié)果都要公開，方便公眾查閱。
3、落實行政決策責任。完善行政決策的監(jiān)督制度和機制，加強對決策活動的監(jiān)督，對決策的執(zhí)行情況要進行跟蹤反饋，要通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、維穩(wěn)風險評估等方式，及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題，并適時調(diào)整和完善有關(guān)決策，減少決策失誤造成的損失。健全決策責任追究制度，實現(xiàn)決策權(quán)和決策責任相統(tǒng)一。
4、積極推進政府信息公開。政府及其部門加快電子政務建設，推進政府上網(wǎng)工程，設立信息公開查閱場所，健全信息公開及發(fā)布機制，完善政府信息公開工作考核、社會評議、年度報告、責任追究等制度，定期對政府信息公開工作進行考核、評議，及時、準確地向社會公開政府信息。
（三）進一步完善規(guī)范性文件制定機制
1、嚴格規(guī)范性文件制定權(quán)限。制定規(guī)范性文件要嚴格遵守法定權(quán)限和程序，切實符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策，不得創(chuàng)設行政權(quán)力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務。
2、嚴格規(guī)范性文件管理制度。認真執(zhí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布制度，加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級各部門執(zhí)行“三統(tǒng)一”制度的督促檢查，糾正未經(jīng)“三統(tǒng)一”程序發(fā)布的規(guī)范性文件，堅持備案審查制度和申請審查制度，建立規(guī)范性文件施行后評估制度。
3、建立規(guī)范性文件清理制度，實行規(guī)范性文件即時清理和定期清理相結(jié)合的制度。情況變化需要修改、宣布失效或者廢止有關(guān)規(guī)范性文件的，制定機關(guān)應及時清理相應規(guī)范性文件；制定機關(guān)應當于偶數(shù)年的第三季度對規(guī)范性文件進行清理，并向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄；未列入繼續(xù)有效的文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。規(guī)范性文件應確定有效期。制定機關(guān)應當在規(guī)范性文件有效期屆滿前 6 個月內(nèi)進行評估，決定是否修訂完善或重新公布。
（四）嚴格規(guī)范行政執(zhí)法
1、推動行政執(zhí)法體制機制改革創(chuàng)新。加快建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。推進相對集中行政處罰權(quán)工作。推進綜合行政執(zhí)法試點工作，建立健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機制，努力解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問題。
2、健全行政執(zhí)法程序和機制。加強行政執(zhí)法制度建設，完善行政執(zhí)法程序，建立行政執(zhí)法流程，規(guī)范行政執(zhí)法文書。嚴格遵守行政執(zhí)法公開、告知、聽證、說明理由、回避等規(guī)定，保證行政相對人的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、申請行政復議和提起行政訴訟的權(quán)利。推動行政執(zhí)法機制創(chuàng)新，建立行政指導、行政規(guī)劃、行政合同、行政獎勵等制度，發(fā)揮非強制性管理手段在政府工作中的作用，實現(xiàn)管理與服務、執(zhí)法與疏導、教育與處罰相結(jié)合，努力做到法律效果與社會效果的統(tǒng)一。
3、全面落實行政執(zhí)法責任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門要進一步深化行政執(zhí)法責任制，根據(jù)情況變化及時更新行政執(zhí)法依據(jù)梳理結(jié)果、行政執(zhí)法職權(quán)分解和行政執(zhí)法主體確定結(jié)果。重點建立和完善行政執(zhí)法主體資格、行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法考評獎勵、行政執(zhí)法錯案責任追究四項制度，把行政評議考核的年終考核與日常檢查、監(jiān)督執(zhí)法部門與監(jiān)督執(zhí)法人員有機結(jié)合，構(gòu)建行政執(zhí)法的考評獎勵機制和責任追究機制。
4、規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)。制定全縣行政執(zhí)法裁量權(quán)基準和典型執(zhí)法案例，依法對行政處罰的條件、程序、處罰幅度進行細化和量化，減少行政執(zhí)法裁量權(quán)彈性。全面推行行政處罰信息化制度。
5、加強行政執(zhí)法隊伍建設。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法資格統(tǒng)一培訓考試制度，加強行政執(zhí)法證件的管理工作，建立行政執(zhí)法人員信息化管理系統(tǒng)。進一步鞏固行政執(zhí)法隊伍教育管理成果，繼續(xù)抓好管理制度的落實。對行政執(zhí)法人員實行計分考核機制，促進嚴格、公正、文明執(zhí)法。
6、完善行政執(zhí)法經(jīng)費保障機制。行政機關(guān)履行法定職責所需經(jīng)費，應統(tǒng)一納入財政預算予以保障，嚴格執(zhí)行“收支兩條線制度”，行政事業(yè)性收費和罰沒收入必須全部上繳財政，嚴格“以收定支”或“收支掛鉤”，禁止下達或變相下達罰沒指標。
（五）增強社會自治功能，完善防范、化解社會矛盾的機制
1、建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動的機制。加強對基層群眾自治組織的指導、支持和幫助，充分保障基層群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的各項權(quán)利。
2、切實加強調(diào)解工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級相關(guān)職能部門要認真履行調(diào)解職能，積極開展行政調(diào)解工作。要建立完善行政調(diào)解工作聯(lián)席會議制度，定期研究行政調(diào)解工作。實行行政調(diào)解員持證上崗制度。要加強社區(qū)、居民委員會、村民委員會、工礦、企業(yè)等人民調(diào)解工作的組織建設，切實發(fā)揮人民調(diào)解的作用。做好調(diào)解員的培訓，做好行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解之間的銜接協(xié)調(diào)，發(fā)揮“大調(diào)解”機制的作用。
3、切實抓好信訪工作。建立健全信訪工作考評、行政投訴（含信訪）處理信訪責任追究制度。暢通信訪渠道，規(guī)范信訪程序，維護信訪秩序，落實信訪責任。綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、教育、行政等手段，妥善處理群眾反映的實際問題，扎實開展信訪事項復查復核工作。建立信訪反饋與政策研究聯(lián)動機制，對信訪工作中發(fā)現(xiàn)的帶普遍性的社會問題，應及時修訂完善和調(diào)整相關(guān)政策。
4、加強仲裁工作。建立健全仲裁機構(gòu)，完善仲裁工作機制，加強仲裁規(guī)章制度建設，規(guī)范內(nèi)部工作程序和監(jiān)督機制。加強仲裁隊伍建設，切實提高仲裁工作者的執(zhí)業(yè)水平和業(yè)務能力，采取有效措施，提高辦案質(zhì)量，提升仲裁的社會公信力，充分發(fā)揮經(jīng)濟、勞動、人事、土地承包等仲裁機構(gòu)有效地化解社會爭議與糾紛方面的作用。
（六）完善行政行為監(jiān)督制度和機制，強化對行政行為的監(jiān)督
1、自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。各級政府應當自覺接受同級人大及其常委會的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，向其報告工作，依法報送規(guī)范性文件備案。自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，聽取其對政府工作的意見和建議。
2、自覺接受人民法院的司法監(jiān)督。認真做好行政應訴工作，積極配合和支持人民法院的行政審判工作，切實執(zhí)行行政機關(guān)法定代表人出庭應訴制度，認真研究落實司法建議，自覺執(zhí)行人民法院做出的生效判決和裁定。
3、充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。完善群眾舉報投訴制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾對行政行為實施監(jiān)督的權(quán)利。群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，及時依法做出處理；對社會影響較大的問題，處理結(jié)果予以公開。
4、強化行政復議層級監(jiān)督。認真履行行政復議法定職責，放寬行政復議受理門檻，做到有案必受。改進行政復議審理方式，綜合運用書面審查、實地調(diào)查、聽證、和解、調(diào)解等手段辦案。健全行政復議與行政審判聯(lián)席會議制度，加強行政復議機關(guān)與行政審判機關(guān)的工作情況交流，促進行政與司法的良性互動。積極穩(wěn)妥地推進行政復議體制改革，以提高行政復議的權(quán)威性、專業(yè)性和公信力。加強行政復議機構(gòu)、隊伍建設，切實保障行政復議工作經(jīng)費和技術(shù)裝備，提高行政復議的質(zhì)量和效率。
5、加強專門監(jiān)督。監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關(guān)要切實履行職責，依法獨立開展專門監(jiān)督。探索政府法制機構(gòu)、監(jiān)察機關(guān)和司法機關(guān)的聯(lián)動機制，形成監(jiān)督合力。
三、保障措施
（一）加強領(lǐng)導，明確責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門要清醒地認識到全面推進依法行政的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感。單位主要負責人要切實擔負起依法行政第一責任人的責任，加強領(lǐng)導協(xié)調(diào)，完善工作機構(gòu)，配齊工作人員，認真組織，保證依法行政工作的順利進行。
（二）科學規(guī)劃，分步實施。本規(guī)劃分兩個階段實施，2010年至 2013 年為全面實施階段，2014 年為驗收總結(jié)階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門要根據(jù)本規(guī)劃的總體安排，結(jié)合實際，抓緊制定本地、本部門全面推進依法行政規(guī)劃。在制定規(guī)劃時，要以規(guī)范性文件制定、行政執(zhí)法責任、行政執(zhí)法評議考核、錯案責任追究和行政執(zhí)法人員管理等方面為重點，著重制度建設，切實抓出實效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門要定期向縣政府報告推進依法行政情況。
（三）嚴格考核制度。按照《湖南省依法行政考核辦法》的要求，把依法行政年度考核納入績效文明考核指標體系，依法行政考核增加社會評議的內(nèi)容和范圍，加大群眾參與評議力度。依考核結(jié)果與獎勵懲處、干部任免掛鉤，并建立定期表彰制度。
（四）加強隊伍建設。要進一步健全政府法制機構(gòu)，充分調(diào)動政府法制干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門和社區(qū)辦事處要按照上級要求設置法制機構(gòu)，配備專職的法制工作人員。政府法制機構(gòu)及其工作人員要切實增強責任感和使命感，不斷提高自身的政治修養(yǎng)、業(yè)務素質(zhì)和工作能力，在推進依法行政中充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導、政策研究和情況交流等作用。
主題詞：行政事務 依法行政 規(guī)劃 通知
抄送：縣委辦，人大辦，政協(xié)辦，縣人民法院，縣檢察院。
新寧縣人民政府辦公室 2010年5月26日印發(fā)