新政辦發(fā)〔2010〕36號(hào)

　　新寧縣人民政府辦公室

　　關(guān)于印發(fā)《新寧縣人民政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度》

　　等8個(gè)制度的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣直各單位，省市駐新各單位：

　　《新寧縣人民政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度》、《新寧縣重大行政決策聽證制度》、《新寧縣行政規(guī)范性文件定期清理工作制度》、《新寧縣人民政府法律顧問工作制度》、《新寧縣人民政府重大行政決策合法性審查制度》、《新寧縣行政規(guī)范性文件備案審查制度》、《新寧縣重大行政處罰備案制度》和《新寧縣行政賠償報(bào)備制度》已經(jīng)縣人民政府決定通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　                                                                                       二〇一〇年五月二十九日

　新寧縣人民政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度

　　為充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律的表率作用，增強(qiáng)依法行政，依法辦事的意識(shí)和能力，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》(國發(fā)〔2008〕17號(hào))和《新寧縣全面推進(jìn)依法行政第二個(gè)五年規(guī)劃(2010年—2014年)》文件要求，結(jié)合縣人民政府工作實(shí)際，制定本制度。

　　一、縣人民政府把學(xué)習(xí)法律作為一項(xiàng)重要的工作任務(wù)來抓，做到年度有安排，學(xué)習(xí)有計(jì)劃，年終有總結(jié)，通過學(xué)習(xí)法律知識(shí)，不斷提高縣人民政府依法行政的能力和水平。

　　二、縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視法律學(xué)習(xí)，牢固樹立憲法和法律的觀念，增強(qiáng)法律素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)，注重提高自身依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平，自覺運(yùn)用法律手段解決各種矛盾和問題。

　　三、縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律，應(yīng)堅(jiān)持學(xué)以致用，理論與實(shí)踐相結(jié)合原則，堅(jiān)持個(gè)人學(xué)習(xí)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合，以個(gè)人自學(xué)為主。

　　四、縣人民政府常務(wù)會(huì)議集中學(xué)習(xí)法律每季度不少于一次，年度不少于四次，學(xué)習(xí)的范圍和重點(diǎn)是：

　　(一)實(shí)施依法治國方略，推進(jìn)依法行政的基本理論;

　　(二)規(guī)范政府共同行為的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)范性文件;

　　(三)與本職工作密切相關(guān)和履行職責(zé)所必需的專業(yè)法律知識(shí);

　　(四)保密、廉政、防止職務(wù)犯罪方面的法律、法規(guī)和有關(guān)政策制度;

　　(五)縣人民政府工作規(guī)則，公文處理等方面的法律、法規(guī)和規(guī)章制度;

　　(六)國家、省新頒布的法律、法規(guī)和規(guī)章;

　　(七)縣政府常務(wù)會(huì)議研討相關(guān)問題所涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。

　　五、參加縣人民政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法的領(lǐng)導(dǎo)干部包括縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)、縣政府辦公室主任、副主任，縣政府法制辦主任、副主任以及其他需要列席的科、局領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　六、縣人民政府常務(wù)會(huì)議學(xué)習(xí)法律，縣政府辦應(yīng)安排專人記錄，參加學(xué)習(xí)的人員應(yīng)當(dāng)做好學(xué)習(xí)筆記。

　　七、縣人民政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法計(jì)劃及年度安排由縣政府法制辦擬訂，報(bào)縣政府領(lǐng)導(dǎo)審定后實(shí)施。

　　八、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門，應(yīng)參照本制度制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位學(xué)法制度。

　　九、本制度自公布之日起施行。

新寧縣人民政府重大行政決策聽證制度

　　為規(guī)范我縣人民政府重大行政決策行為，建立健全公眾參與，專家論證和政府決定相結(jié)合的決策機(jī)制，提高政府決策的科學(xué)化、民主化水平，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公共利益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》(國發(fā)200817號(hào))、《湖南省行政程序規(guī)定》和《新寧縣全面推進(jìn)依法行政第二個(gè)五年規(guī)劃(2010年—2014年)》文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定該制度。

　　一、該制度所稱重大行政決策聽證，是指經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)中與群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)在作出決策前，由政府或主管部門組織社會(huì)有關(guān)方面對(duì)該事項(xiàng)的必要性、合法性和可行性進(jìn)行論證，充分聽取公民、法人和其他組織的意見，保障政府決策科學(xué)、民主、透明的政務(wù)活動(dòng)。

　　二、重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、及時(shí)、高效、便民的原則。

　　除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，重大行政決策聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　三、重大行政決策涉及下列事項(xiàng)之一的，應(yīng)當(dāng)組織聽證，但法律、法規(guī)、規(guī)章已有明確規(guī)定的，從其規(guī)定：

　　(一)編制城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃及礦產(chǎn)資源規(guī)劃，道路交通規(guī)劃;

　　(二)城鎮(zhèn)重大改造項(xiàng)目;

　　(三)土地管理、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、科技教育、文化衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項(xiàng);

　　(四)制定與公共安全直接有關(guān)、人民群眾普遍關(guān)注的重大行政措施;

　　(五)制定涉及公眾利益的規(guī)范性文件;

　　(六)縣人民政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)聽證的其他重大行政決策;

　　(七)法律規(guī)定的應(yīng)當(dāng)聽證的其他重大行政決策。

　　四、縣人民政府組織重大行政決策聽證，由縣人民政府辦公室組織實(shí)施。

　　根據(jù)需要，縣人民政府可以決定或指定與決策事項(xiàng)相關(guān)的政府工作部門負(fù)責(zé)組織聽證。

　　五、擬作出的重大行政決策聽證事項(xiàng)應(yīng)通過新聞媒體、政府網(wǎng)站、張貼公告等形式進(jìn)行公示。

　　六、舉行聽證會(huì)，設(shè)聽證主持人，組織實(shí)施聽證會(huì)。根據(jù)聽證事項(xiàng)的性質(zhì)、復(fù)雜程度及影響范圍，確定聽證代表的范圍、條件、數(shù)量，并將名單向社會(huì)公布。聽證舉行10日前，應(yīng)當(dāng)告知聽證代表擬作出行政決策的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料，確保聽證參加人對(duì)有關(guān)事實(shí)和法律問題進(jìn)行平等、充分的質(zhì)證和辯論。聽證會(huì)后，應(yīng)如實(shí)、全面、及時(shí)形成聽證報(bào)告，聽證報(bào)告是作出行政決策的重要依據(jù)。

　　七、對(duì)應(yīng)當(dāng)聽證而沒有聽證的重大事項(xiàng)，不得提交縣人民政府常務(wù)會(huì)議討論。

　　八、本制度自公布之日起施行。

新寧縣行政規(guī)范性文件定期清理

　　工 作 制 度

　　為加強(qiáng)我縣行政規(guī)范性文件的管理，維護(hù)法制統(tǒng)一，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》(國發(fā)[2008]17號(hào))、《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》和《新寧縣全面推進(jìn)依法行政第二個(gè)五年規(guī)劃(2010年—2014年)》文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本制度。

　　一、本制度所稱的行政規(guī)范性文件是指本縣縣一級(jí)行政機(jī)關(guān)制定發(fā)布的，對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)具有普遍約束力的可以反復(fù)適用的文件。包括縣人民政府制發(fā)的規(guī)范性文件和縣人民政府工作部門(包括法律法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織)制發(fā)的規(guī)范性文件。

　　二、行政規(guī)范性文件實(shí)行定期清理制度，按規(guī)定每偶數(shù)年的第三季度清理一次。

　　三、縣人民政府規(guī)范性文件的清理由縣人民政府辦公室指定文件原起草單位負(fù)責(zé);多個(gè)單位聯(lián)合起草的，由縣人民政府辦公室指定原牽頭單位負(fù)責(zé)牽頭清理。部門規(guī)范性文件的清理由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

　　四、行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件存在下列情形的，應(yīng)予修改或者廢止：

　　(一)主要內(nèi)容與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸的;

　　(二)制定依據(jù)已經(jīng)修改或廢止的;

　　(三)適用期已過或調(diào)整對(duì)象已消失的，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的;

　　(四)規(guī)范性文件之間互相矛盾的;

　　(五)其他應(yīng)當(dāng)修改或廢止的情形。

　　五、清理單位對(duì)負(fù)責(zé)清理的縣人民政府規(guī)范性文件提出予以修改或者廢止建議的，應(yīng)將有關(guān)材料報(bào)縣人民政府法制辦公室。材料包括規(guī)范性文件文本、修改廢止建議書。縣人民政府法制辦公室審查后報(bào)縣人民政府，按照《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》的有關(guān)規(guī)定予以修改或者廢止。

　　六、規(guī)范性文件清理結(jié)果，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會(huì)公布。公布的內(nèi)容包括繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄;未列入繼續(xù)有效的文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

　　七、本制度自公布之日起實(shí)施。

新寧縣人民政府法律顧問工作制度

　　為了加強(qiáng)縣人民政府法律顧問工作，提高依法行政水平，根據(jù)有關(guān)工作要求，結(jié)合縣人民政府工作實(shí)際，制定本制度。

　　一、設(shè)立縣人民政府法律顧問團(tuán)，負(fù)責(zé)政府法律顧問工作?？h政府法制辦公室負(fù)責(zé)處理法律顧問團(tuán)日常工作。

　　二、法律顧問團(tuán)的主要工作職責(zé)是：

　　(一)為縣政府的重大決策、行政行為、合同行為及其他法律事務(wù)提供法律意見;

　　(二)受縣人民政府的委托，代理民事、行政訴訟和仲裁活動(dòng)以及其他非訴法律事務(wù);

　　(三)指導(dǎo)和協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門的法律顧問工作;

　　(四)受縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)委托，辦理其他法律服務(wù)事項(xiàng)。

　　三、縣政府法制辦公室主任兼任法律顧問團(tuán)主任，主持法律顧問團(tuán)全面工作并負(fù)責(zé)召集法律顧問會(huì)議。

　　四、縣人民政府討論、決定重大問題涉及法律事務(wù)的，應(yīng)當(dāng)通知法律顧問團(tuán)派員參加或提供書面法律意見。

　　五、法律顧問團(tuán)的法律顧問應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　(一)具有全民教育法學(xué)本科以上學(xué)歷或法學(xué)?？魄揖哂形迥暌陨戏晒ぷ鹘?jīng)歷;

　　(二)具有所從事的法制、律師、審判、法學(xué)教學(xué)等領(lǐng)域五年以上的工作經(jīng)驗(yàn);

　　(三)思想正派，作風(fēng)端正，具有較強(qiáng)的工作責(zé)任感和使命感。

　　六、法律顧問團(tuán)的法律顧問，經(jīng)縣人民政府同意，由法律顧問團(tuán)根據(jù)情況從政府部門的法規(guī)科，以及律師、法官、從事法學(xué)教學(xué)的人員中選聘。

　　七、縣政府法律顧問任期五年，可連聘連任，縣人民政府可根據(jù)實(shí)際需要決定解聘。

　　八、法律顧問團(tuán)所需工作經(jīng)費(fèi)，由法律顧問團(tuán)在年初提出預(yù)算，報(bào)縣財(cái)政安排解決，實(shí)行?？顚Ｓ??？h財(cái)政、審計(jì)部門對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)。

　重大行政決策合法性審查制度

　　為規(guī)范依法決策，推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》(國發(fā)[2008]17號(hào))、《湖南省行政程序規(guī)定》和《新寧縣全面推進(jìn)依法行政第二個(gè)五年規(guī)劃(2010年—2014年)》文件要求，結(jié)合縣人民政府工作實(shí)際，制定本制度。

　　一、縣人民政府重大行政決策事項(xiàng)是指：

　　(一)編制城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃及礦產(chǎn)資源規(guī)劃，道路交通規(guī)劃;

　　(二)城鎮(zhèn)重大改造項(xiàng)目;

　　(三)土地管理、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、科技教育、文化衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項(xiàng);

　　(四)制定與公共安全直接有關(guān)、人民群眾普遍關(guān)注的重大行政措施;

　　(五)制定涉及公眾利益的行政規(guī)范性文件;

　　(六)縣人民政府認(rèn)為需要審查的其他重大行政決策事項(xiàng)。

　　二、縣人民政府法制部門負(fù)責(zé)縣人民政府重大行政決策的合法性審查工作，縣人民政府辦公室、重大行政決策的承辦單位(以下簡(jiǎn)稱承辦單位)等相關(guān)單位配合縣人民政府法制部門做好縣人民政府重大行政決策的合法性審查工作。

　　三、為提高工作效率，決策承辦單位在決策事項(xiàng)的前期調(diào)研，

　　論證階段，縣人民政府法制部門可以參加該決策事項(xiàng)的前期調(diào)研、

　　論證工作。

　　四、決策承辦單位向縣人民政府報(bào)送重大行政決策方案，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

　　(一)決策方案和決策方案說明(含基本情況介紹、必要性、可行性以及決策成本效益說明);

　　(二)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和政策依據(jù);

　　(三)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，調(diào)查分析和評(píng)估報(bào)告等材料;

　　(四)有關(guān)征求意見的綜合材料;

　　(五)專家咨詢論證材料、聽證材料;

　　(六)決策承辦單位法制機(jī)構(gòu)出具的法律意見書;

　　(七)縣人民政府法制部門認(rèn)為需要提供的其他材料。

　　決策承辦單位應(yīng)對(duì)上述提供材料的真實(shí)性、可靠性負(fù)責(zé)。

　　五、縣人民政府法制部門應(yīng)從以下三個(gè)方面對(duì)重大行政決策進(jìn)行審查：

　　(一)決策權(quán)限是否合法;

　　(二)決策程序是否合法;

　　(三)決策內(nèi)容是否合法;

　　六、縣人民政府法制部門對(duì)重大行政決策進(jìn)行合法性審查，可以采取下列方式:

　　(一)書面審查;

　　(二)到有關(guān)單位進(jìn)行調(diào)查研究，必要時(shí)可以外出進(jìn)行考察;

　　(三)通過召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、征求意見等形式，廣泛聽取社會(huì)各方面意見;

　　(四)組織有關(guān)專家進(jìn)行法律咨詢或論證，聽取有關(guān)專家的意見或建議;

　　前款(二)、(三)、(四)項(xiàng)的工作時(shí)間，不計(jì)算在第七條規(guī)定的時(shí)限內(nèi)。

　　七、縣人民政府法制部門在收到?jīng)Q策承辦單位報(bào)送的決策方案之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成審查工作，情況復(fù)雜的經(jīng)分管縣長(zhǎng)批準(zhǔn)，可延長(zhǎng)10個(gè)工作日;縣人民政府有特殊要求的，應(yīng)當(dāng)按要求的時(shí)限完成審查工作。

　　八、縣人民政府法制部門認(rèn)為決策方案需要補(bǔ)充材料或修改完善的，可直接要求決策承辦單位辦理，決策承辦單位應(yīng)在指定期限內(nèi)完成。

　　補(bǔ)充材料或修改完善的期間不計(jì)算在審查時(shí)限內(nèi)。

　　決策承辦單位對(duì)縣人民政府法制部門提出的意見有異議的，應(yīng)當(dāng)提出書面意見，充分說明理由并提供相關(guān)依據(jù)材料。

　　九、縣人民政府法制部門向縣人民政府報(bào)送的重大行政決策合法性審查意見，應(yīng)當(dāng)明確提出合法或者違法，部分合法或者部分違法的意見和理由、依據(jù)，以及相關(guān)的意見和建議，對(duì)與決策承辦單位不一致的意見，應(yīng)當(dāng)在合法性審查意見中予以說明。

　　縣人民政府法制部門出具的審查意見，只供政府內(nèi)部使用，有關(guān)單位或者個(gè)人不得向外泄露。

　　十、縣人民政府法制部門出具的合法性審查意見是縣人民政府決策的重要依據(jù)。重大行政決策未經(jīng)合法性審查，或者未通過合法性審查的，不予提交縣人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議，縣人民政府不予作出決定。

　　對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查的重大行政決定，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)合法性審查不合法作出決策的，依照《湖南省行政程序規(guī)定》的規(guī)定，對(duì)責(zé)任人給予處分。

　　十一、縣人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議研究決定重大行政決策時(shí)，縣人民政府法制部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出席會(huì)議，并應(yīng)就合法性審查情況作出說明。

　　十二、縣人民政府重大行政決策合法性審查工作所需經(jīng)費(fèi)，由縣人民政府法制部門提出專項(xiàng)預(yù)算，由縣財(cái)政安排解決。

　　十三、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門重大行政決策合法性審查，可參照本制度執(zhí)行。

　　十四、本制度自公布之日起施行。

新寧縣行政規(guī)范性文件備案審查制度

　　為維護(hù)法制和政令統(tǒng)一，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，保證法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)規(guī)范性文件和黨的方針政策的正確實(shí)施，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》(國發(fā)〔2008〕17號(hào))、《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》和《新寧縣全面推進(jìn)依法行政第二個(gè)五年規(guī)劃(2010年—2014年)》文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本制度。

　　一、本制度所稱行政規(guī)范性文件(以下簡(jiǎn)稱規(guī)范性文件)，是指縣人民政府及其所屬部門(包括工作部門、縣人民政府委托執(zhí)法的事業(yè)單位、法律法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依照法定職權(quán)程序制定的涉及管理相對(duì)人權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力、規(guī)范行政管理事務(wù)的各種文件。

　　行政機(jī)關(guān)部署階段性工作的文件，規(guī)范本機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部工作制度、管理制度的文件、人事任免決定，向上級(jí)行政機(jī)關(guān)的請(qǐng)示和報(bào)告，以及有關(guān)具體事項(xiàng)的布告、通知、決定、批復(fù)等，不適用本制度。

　　二、規(guī)范性文件備案審查工作，堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的原則?？h人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的制定和備案監(jiān)督工作。

　　三、制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機(jī)關(guān)的法制工作部門或機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行合法性審查，并經(jīng)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人簽署。

　　四、規(guī)范性文件應(yīng)由制定機(jī)關(guān)統(tǒng)一文號(hào)發(fā)布。規(guī)范性文件名稱可以使用“規(guī)定”、“決定”、“辦法”、“通知”、“公告”或“通告”等。

　　五、規(guī)范性文件在生效前應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，未經(jīng)公布的，不得作為執(zhí)行的依據(jù)，對(duì)公民、法人和其他組織沒有約束力。

　　六、規(guī)范性文件自公布之日起30日后施行。但是因國家安全和重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行可能產(chǎn)生重大影響的除外。

　　七、規(guī)范性文件公布后，制定機(jī)關(guān)應(yīng)自文件公布之日起15日內(nèi)依照下列規(guī)定報(bào)送備案;

　　(一)縣人民政府和縣人民政府辦公室制定的規(guī)范性文件報(bào)送邵陽市人民政府法制部門備案;

　　(二)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件報(bào)送縣人民政府法制部門備案;

　　(三)縣人民政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件報(bào)送本級(jí)人民政府法制部門備案，同時(shí)抄送上一級(jí)業(yè)務(wù)主管部門。

　　(四)實(shí)行垂直管理的部門制定的規(guī)范性文件報(bào)送上級(jí)主管部門備案，同時(shí)抄報(bào)本級(jí)人民政府法制部門。

　　八、規(guī)范性文件報(bào)送備案應(yīng)提供下列材料：

　　(一)備案報(bào)告;

　　(二)制定說明;

　　(三)制定依據(jù);

　　(四)規(guī)范性文件正式刊印文本一式六份;

　　(五)規(guī)范性文件電子文本。

　　九、縣人民政府法制部門具體負(fù)責(zé)本縣范圍內(nèi)的備案審查工作，對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行下列內(nèi)容審查：

　　(一)是否符合法定權(quán)限和程序;

　　(二)是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件的規(guī)定;

　　(三)是否與其他部門發(fā)布的規(guī)范性文件相沖突;

　　(四)其他應(yīng)當(dāng)審查的內(nèi)容。

　　十、對(duì)備案審查中發(fā)現(xiàn)的問題，按下列規(guī)定處理：

　　(一)對(duì)超越法定權(quán)限或者違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件規(guī)定的，由縣人民政府法制部門通知制定機(jī)關(guān)停止執(zhí)行并限期糾正。逾期不糾正的，提請(qǐng)縣人民政府予以撤銷;

　　(二)對(duì)程序不規(guī)范的，由縣人民政府法制部門提出建議，通知制定機(jī)關(guān)限期糾正，或報(bào)請(qǐng)縣人民政府予以撤銷。

　　規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到糾正通知書之日起15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行修改或廢止，并將修改廢止的情況書面報(bào)告縣人民政府法制部門。

　　十一、規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)對(duì)縣人民政府法制部門作出的審查處理意見有異議的，可以自接到通知之日起15日內(nèi)向縣人民政府提出申訴，并將申訴報(bào)告抄送縣人民政府法制部門，縣人民政府法制部門應(yīng)向縣人民政府提出審查處理說明，由縣人民政府決定。

　　十二、公民、法人和其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸或規(guī)范性文件之間互相沖突的，可以向縣人民政府法制部門提出審查建議，縣人民政府法制部門應(yīng)予以核查。確有問題的，按照本制度第十條的規(guī)定處理。對(duì)書面審查建議，應(yīng)當(dāng)將審查結(jié)果告知建議人。

　　十三、規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)違反本制度，拒不執(zhí)行審查處理意見的，由縣人民政府法制部門建議縣人民政府給予通報(bào)批評(píng);造成嚴(yán)重后果的，報(bào)請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

　　十四、本制度自公布之日起施行。

新寧縣重大行政處罰備案制度

　　第一條 為加強(qiáng)對(duì)行政行為的監(jiān)督，保證行政處罰正確、公正地實(shí)施，維護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《湖南省行政程序規(guī)定》、《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》等法律、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本制度。

　　第二條 重大行政處罰是指各行政執(zhí)法單位實(shí)施或者批準(zhǔn)同意有關(guān)部門作出的對(duì)社會(huì)穩(wěn)定當(dāng)事人權(quán)益等有較大影響的行政行為和各行政執(zhí)法部門作出的達(dá)到聽證范圍標(biāo)準(zhǔn)的行政處罰。

　　重大行政處罰備案制度，是對(duì)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，各行政執(zhí)法部門實(shí)施的重大行政處罰，進(jìn)行事后內(nèi)部層級(jí)執(zhí)法監(jiān)督的措施。

　　第三條 各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府以及縣政府各行政執(zhí)法部門作出的重大行政處罰應(yīng)當(dāng)報(bào)送縣政府備案。縣政府法制辦公室負(fù)責(zé)備案的具體工作，履行對(duì)重大行政處罰監(jiān)督檢查的職責(zé)。

　　第四條 依法受委托的組織在委托范圍內(nèi)作出的重大行政處罰，應(yīng)當(dāng)由委托的行政機(jī)關(guān)報(bào)送縣政府法制辦備案。

　　第五條 依照本規(guī)定報(bào)送縣政府法制辦備案的重大行政處罰

　　(一)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照;

　　(二)罰款達(dá)到或沒收違法所得、沒收非法財(cái)物金額相當(dāng)于下列情形數(shù)額之一的：

　　1、對(duì)非經(jīng)營活動(dòng)中的違法行為實(shí)施罰款一次達(dá)到或者超過1000元的;

　　2、對(duì)無違法所得的經(jīng)營性違法行為實(shí)施罰款一次性達(dá)到或者超過10000元的;

　　3、對(duì)有違法所得的經(jīng)營性違法行為實(shí)施罰款一次性達(dá)到或者超過30000元的。

　　(三)責(zé)令拆除對(duì)公民、法人或者其他組織的生活、生產(chǎn)有重大影響的建筑物的。

　　第六條 各行政機(jī)關(guān)應(yīng)由其法制機(jī)構(gòu)或者指定專門的工作人員從事重大行政處罰的備案、統(tǒng)計(jì)和報(bào)送工作。

　　第七條 重大行政處罰備案應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的實(shí)際情況報(bào)送下列材料：

　　(一)備案報(bào)告，包括簡(jiǎn)要案情、處理經(jīng)過、當(dāng)事人是否提起行政復(fù)議或行政訴訟的情況等;

　　(二)行政處罰決定書(副本);

　　(三)作出行政處罰所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章(依據(jù)的名稱及條款);

　　(四)作出處罰所依據(jù)證據(jù)的目錄，包括證據(jù)名稱、證明作用等;

　　(五)當(dāng)事人的陳述、申辯材料;

　　(六)行政處罰的執(zhí)行情況;

　　(七)行政機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)報(bào)送的其他材料。

　　第八條 各行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出重大行政處罰決定之日起15日內(nèi)將重大行政處罰決定向縣政府法制辦公室報(bào)送備案。

　　第九條 縣政府法制辦公室對(duì)報(bào)送備案的重大行政處罰在主體資格、法律依據(jù)、事實(shí)和證據(jù)、執(zhí)法程序等方面的一般審查基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)以下方面進(jìn)行審查：

　　(一)作出重大行政處罰是否有明確的法律依據(jù);

　　(二)是否告知了當(dāng)事人聽證的權(quán)利;

　　(三)當(dāng)事人要求舉行聽證的，聽證程序履行是否符合規(guī)定;

　　(四)作出重大行政處罰之前是否履行了集體討論程序;

　　(五)是否屬于涉嫌犯罪應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理的案件。

　　第十條 縣政府法制辦公室有權(quán)調(diào)閱行政處罰的卷宗和(相關(guān))材料，需要辦案人員到場(chǎng)詢問的，各執(zhí)法部門應(yīng)積極配合，查明情況。

　　第十一條 縣政府法制辦公室對(duì)同一重大行政處罰案件既受理備案，又受理行政復(fù)議申請(qǐng)的，自行政復(fù)議申請(qǐng)受理之日起，備案審查終止。行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的行政復(fù)議決定即為備案審查的結(jié)論。

　　公民、法人或者其他組織對(duì)重大行政處罰不服，向人民法院提起行政訴訟的，自人民法院受理起訴之日起，備案審查中止。自人民法院作出的判決或者裁定生效之日起，備案審查的期間繼續(xù)計(jì)算。

　　第十二條 縣政府法制辦公室對(duì)報(bào)送備案的重大行政處罰案件材料審查后，根據(jù)情況分別作出如下處理：

　　(一)作出行政處罰的主體具備法定資格，作出的行政處罰符合法定權(quán)限，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿、充分，適用法律、法規(guī)、規(guī)章正確，程序合法，處罰適當(dāng)?shù)模枰缘怯洿鏅n。

　　(二)違法行為已構(gòu)成犯罪的，建議報(bào)送備案的單位在建議文書送達(dá)之日起7日內(nèi)，依照國務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　(三)屬于下列情形之一的，建議報(bào)送備案的單位撤銷或者變更原行政處罰決定，或者重新作出具體行政行為。報(bào)送備案單位應(yīng)當(dāng)在收到建議文書之日起15日內(nèi)執(zhí)行。

　　1.具有應(yīng)當(dāng)不予行政處罰或從輕、減輕行政處罰情形的;

　　2.作出行政處罰的主體不具備法定資格的;

　　3.事實(shí)不清的;

　　4.主要證據(jù)不足的;

　　5.適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯(cuò)誤的;

　　6.違反法定程序的;

　　7.超越職權(quán)或?yàn)E用職權(quán)的;

　　8.具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?/font>