新政辦發(fā)〔2010〕65號(hào)
新寧縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)新寧縣整治礦山超深越界開采專項(xiàng)
行動(dòng)工作方案的通知
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣直各相關(guān)單位：
《新寧縣整治礦山超深越界開采專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二〇一〇年十月十五日
新寧縣整治礦山超深越界開采專項(xiàng)行動(dòng)
工 作 方 案
為加強(qiáng)礦山企業(yè)開采監(jiān)管，促進(jìn)礦山企業(yè)依法守界開采，防范因超深越界開采而引發(fā)安全事故，按照《湖南省整治礦山超深越界開采專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》（湘政辦發(fā)[2010]44號(hào)）和《邵陽市整治礦山超深越界開采專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》（市政辦發(fā)[2010]13號(hào)）的要求，經(jīng)縣人民政府同意，決定于今年9月至12月底開展全縣整治礦山超深越界開采專項(xiàng)行動(dòng)?，F(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
在全縣范圍開展一次持證礦山開采現(xiàn)狀普查，凡超深越界的一律責(zé)令退回許可范圍內(nèi)開采；堅(jiān)決關(guān)閉超深越界且拒不整改或?qū)艺麑曳?、存在重大安全隱患、資源已經(jīng)枯竭的礦山，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的根本好轉(zhuǎn)；落實(shí)安全生產(chǎn)共同責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，預(yù)防和遏制重大安全事故的發(fā)生；堅(jiān)持標(biāo)本兼治，建立長效機(jī)制，努力開創(chuàng)資源開發(fā)利用率高、環(huán)境污染少、安全有保障的新局面。
二、整治重點(diǎn)
（一）煤炭礦山：社教煤礦、勝利煤礦、玉泉煤礦、白羊山煤礦。
（二）非煤礦山
1、銻礦礦山：龍口礦業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司、金家銻礦、六角沖銻礦、興隆銻礦、一渡水鎮(zhèn)天寶銻礦有限責(zé)任公司。
2、鐵礦礦山：清江橋鄉(xiāng)巴凌沖鐵礦有限責(zé)任公司、三明鐵礦有限責(zé)任公司、金易礦業(yè)有限責(zé)任公司洪水江鐵礦。
（三）媒體披露、群眾舉報(bào)有超深越界嫌疑的其它礦山。
三、工作步驟
（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2010年9月30日之前）
制定工作方案，成立專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，召開動(dòng)員大會(huì)，統(tǒng)一思想，部署工作，落實(shí)責(zé)任，明確目標(biāo)。利用廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介廣泛宣傳，深入發(fā)動(dòng)，尤其要深入礦區(qū)和礦山企業(yè)宣傳發(fā)動(dòng)，為專項(xiàng)整治行動(dòng)營造良好輿論氛圍。
（二）排查摸底階段（2010年10月1日-10月31日）
1、礦山企業(yè)自查自糾。礦山企業(yè)在10月15日前向所在地縣級(jí)國土資源、安監(jiān)、煤炭管理等部門提交由礦山法定代表人、駐礦安監(jiān)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所簽字認(rèn)可的最新采掘工程平面圖和井上井下對(duì)照?qǐng)D。對(duì)在自查自糾階段主動(dòng)退回并打好永久性密閉的超深越界行為，可以從輕、減輕或免于處罰；對(duì)隱瞞不報(bào)、不主動(dòng)整改的，依法從重處罰。
2、縣人民政府委托有礦山測(cè)量資質(zhì)和地勘資質(zhì)的技術(shù)單位對(duì)整治重點(diǎn)礦山開展井巷工程測(cè)量。技術(shù)單位根據(jù)測(cè)量成果，對(duì)被測(cè)礦是否超深越界開采出具由實(shí)測(cè)技術(shù)人員簽字、技術(shù)單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字、技術(shù)單位法人代表簽字蓋章的測(cè)量鑒定意見，出具《礦山超深越界鑒定書》。縣級(jí)國土資源部門根據(jù)技術(shù)單位的測(cè)量鑒定意見核實(shí)后，分礦山填報(bào)《縣、（市、區(qū)）超深越界開采礦山基本情況一覽表》，并登記造冊(cè)，經(jīng)縣人民政府審查，報(bào)市專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（三）集中整頓階段（2010年11月1日-11月底）
對(duì)存在超深越界行為的礦山企業(yè)，區(qū)別情況，分別做出以下處理：
1、對(duì)超深越界情節(jié)嚴(yán)重的礦山，縣整治礦山超深越界領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室列出名單，提請(qǐng)縣級(jí)人民政府予以關(guān)閉。具有下列情形之一的，認(rèn)定為超深越界情節(jié)嚴(yán)重：
（1）當(dāng)?shù)厝嗣裾蛴嘘P(guān)部門責(zé)令其退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采而拒不退回的；
（2）一年內(nèi)有2次以上（含2次）超深越界開采行為的；
（3）有關(guān)部門和單位對(duì)礦井進(jìn)行實(shí)測(cè)或?qū)Τ钤浇缧袨檫M(jìn)行調(diào)查時(shí)，故意設(shè)置障礙的；
（4）超深越界開采保安礦柱、防水礦柱的；
（5）超深越界進(jìn)入他人礦區(qū)范圍內(nèi)開采，有巷道垮塌、掉底等危險(xiǎn)的；
（6）在水庫、河流、鐵路、公路、橋梁、居民密集區(qū)等周邊超深越界開采的；
（7）有其他嚴(yán)重情節(jié)的。
縣人民政府在收到報(bào)告后7日內(nèi)做出關(guān)閉決定，并將決定關(guān)閉的礦山名單于11月底前報(bào)省市專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，相關(guān)部門憑關(guān)閉決定及時(shí)吊（注）銷相關(guān)證照。
2、對(duì)保留的礦山企業(yè)，除予以行政處罰外，縣人民政府責(zé)令其停產(chǎn)整頓，并在超界處打好永久性密閉，填寫由國土資源部門及有關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員、駐礦安監(jiān)員、有關(guān)的相鄰礦山企業(yè)簽字認(rèn)可的《礦山永久性密閉驗(yàn)收認(rèn)定書》。對(duì)擅自打開密閉或整改驗(yàn)收不合格的，一律予以關(guān)閉。
3、根據(jù)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)生產(chǎn)規(guī)?；虻V區(qū)面積過小的礦山、礦區(qū)范圍平面投影重疊的礦山，按照自愿、合法的原則，鼓勵(lì)指導(dǎo)其與鄰近礦山整合。對(duì)應(yīng)整合而無法達(dá)成整合協(xié)議的，區(qū)分情況予以關(guān)閉或不再辦理采礦許可證延續(xù)登記手續(xù)。
（四）建章立制階段（2010年12月前）
建立落實(shí)預(yù)防和治理礦山超深越界的長效機(jī)制，確保長治久安。
1、建立礦區(qū)范圍公告公示制度。縣國土資源局應(yīng)通過門戶網(wǎng)站、電視、報(bào)紙等形式，將礦山企業(yè)的礦區(qū)范圍向社會(huì)公示。礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)在礦山出入口或其他醒目位置設(shè)立統(tǒng)一的永久性固定標(biāo)牌，將礦山的礦區(qū)范圍示意圖、拐點(diǎn)坐標(biāo)、采礦許可期限、發(fā)證機(jī)關(guān)、井簡數(shù)量和各井筒功能進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。礦山企業(yè)應(yīng)向縣人民政府出具守界開采承諾，并與國土資源部門簽訂依法開采合同，對(duì)采礦活動(dòng)實(shí)施合同管理。
2、建立礦山超深越界開采信用信息檔案。對(duì)2008年1月1日起有超深越界開采行為的礦山企業(yè)，縣國土資源局、縣安監(jiān)局要建立礦山超深越界開采檔案。檔案要詳細(xì)記載礦山超深越界開采的時(shí)間、位置和處理情況等。對(duì)有超深越界開采行為的煤礦企業(yè)，同時(shí)告知縣煤炭局。
3、建立信息共享制度。國土資源、安監(jiān)、煤炭管理等部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)礦山涉嫌超深越界開采或存在重大安全隱患時(shí)，在依法履行各自相應(yīng)職責(zé)的同時(shí)，應(yīng)互相通報(bào)。
4、建立打擊礦山超深越界開采聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。國土資源、安監(jiān)、煤監(jiān)等部門應(yīng)依職責(zé)進(jìn)行打擊礦山超深越界開采行為，發(fā)現(xiàn)礦山超深越界行為，應(yīng)及時(shí)通知公安、電力部門。公安、電力部門應(yīng)當(dāng)立即停止供應(yīng)火工產(chǎn)品和供電。
5、建立礦山年度無超深越界開采驗(yàn)收認(rèn)定制度。礦山申請(qǐng)采礦許可證年檢時(shí)，應(yīng)當(dāng)向登記發(fā)證機(jī)關(guān)提交礦山所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所、駐礦安監(jiān)員簽字認(rèn)可的礦山年度無超深越界開采驗(yàn)收認(rèn)定表。不能提交的，年檢不予通過，不予辦理采礦許可證延續(xù)、變更等手續(xù)。采礦許可證到期后，國土資源部門提請(qǐng)縣人民政府予以關(guān)閉。
6、建立健全儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度。進(jìn)一步強(qiáng)化礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，對(duì)礦山資源儲(chǔ)量枯竭的，采礦許可證到期后不再辦理延續(xù)登記，堅(jiān)決予以關(guān)閉。
（五）檢查驗(yàn)收階段（2010年12月底前）
要認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)工作經(jīng)驗(yàn)，查找存在的問題與不足，寫出總結(jié)報(bào)告，迎接省市驗(yàn)收。
關(guān)于煤礦超深超界開采專項(xiàng)整治行動(dòng)，《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖南省煤礦整頓關(guān)閉專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》（湘政辦函[2010]28號(hào)）已有規(guī)定的，按照原有規(guī)定執(zhí)行，沒有規(guī)定的，按照本方案執(zhí)行。
四、工作要求
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立整治礦山超深越界開采專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由副縣長許峰任組長，縣政府辦副主任劉竹清、縣國土資源局局長王柏華任副組長，縣國土資源局、縣煤炭局、縣安監(jiān)局、縣環(huán)保局、縣監(jiān)察局、縣工商局、縣發(fā)改局、縣商務(wù)局、縣財(cái)政局、縣法制辦、縣工業(yè)局、縣電力公司為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)縣國土資源局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，指導(dǎo)全縣超深越界專項(xiàng)整治和日常管理工作。各成員單位要確定一名聯(lián)系人，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)和溝通。縣人民政府將從本級(jí)政府收取的礦業(yè)權(quán)有償處置收入中安排專項(xiàng)行動(dòng)工作經(jīng)費(fèi)，用于購買專用設(shè)備、井巷工程實(shí)測(cè)、培訓(xùn)指導(dǎo)、專題會(huì)議、宣傳資料等費(fèi)用。
2、落實(shí)責(zé)任。要建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、分工明確的工作機(jī)制。各有關(guān)部門要按照法律法規(guī)的規(guī)定，各司其職、各負(fù)其責(zé)，國土資源、安監(jiān)、煤炭管理部門要加大對(duì)礦山超深越界行為的查處力度；公安部門要加強(qiáng)對(duì)火工產(chǎn)品管理，打擊暴力抗法行為；財(cái)政部門要提供專項(xiàng)整治工作經(jīng)費(fèi)保障；監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)期間國家工作人員違法違紀(jì)、失職瀆職行為的查處力度，確保政令暢通。
3、加強(qiáng)督促指導(dǎo)。縣專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)整治超深越界專項(xiàng)行動(dòng)工作的指導(dǎo)，組織開展督查和檢查驗(yàn)收，確保各項(xiàng)工作的落實(shí)。
主題詞：經(jīng)濟(jì)管理 資源 礦山整治 方案 通知
新寧縣人民政府辦公室 2010年10月15日印發(fā)